史晓芬委员：

　　《关于激活“银发+户外+首发”多元消费场景，让惠民利企政策转化为经济增长实效的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　随着我国人口老龄化速度的加快，老年事业的进步已经成为各个社会层面关注的热点。我市60岁以上老年人口已经达到12.37万人，占总人口的22.54%，并且这个比例还在不断增长，老年需求越来越明显。近年来，乌海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入执行习近平总书记关于老年工作的重要指示精神和党中央、国务院的安排要求以及《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》的相关规定，切实执行自治区党委、政府对养老服务工作的安排要求。坚持人民为中心的发展理念，积极处理人口老龄化问题，加速银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培养高端精品产品和高质量服务模式，使老年人共享发展成果、享受幸福晚年，不断实现人民对美好生活的追求。

　　二、主要做法

　　（一）全方位优化顶层设计，完善银发经济制度体系

　　我市将银发经济深度融入社会经济发展全局，科学制定并出台《乌海市居家和社区养老服务基础设施建设及运营实施方案》《乌海市政府购买居家养老服务实施办法（试行）》等系列政策文件，扎实推动老龄补贴、高龄津贴、困难老年人生活补贴、老年人意外伤害保险、养老机构责任保险、失能老人长期护理保险等各项惠老政策落地见效。持续加大财政投入力度，全力支持养老服务机构建设，切实提升养老服务质量与水平。多维度施策强化政策优惠导向，例如：社区养老服务中心（站）运营的助餐点免缴房屋租赁费；单独设立的中心厨房、助餐点，运营期间水电暖气费用执行民用价格标准；对养老护理员开展免费职业技能培训与鉴定工作；联合银行金融机构印发《金融支持养老服务业加快发展工作方案》，大力推动金融组织、产品与服务创新，优化完善养老领域金融服务供给，积极提供低息贷款支持与智能化助餐设备保障。

　　（二）积极发展健康养老产业，激发老年人健康活力

　　一是先后印发《乌海市医养结合工作实施方案》《关于加快推进医养结合工作的实施方案》《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《关于建立完善老年健康服务体系的实施办法》等文件，统筹布局医疗卫生和养老服务资源，提升医养结合能力。二是成立全市就医指导服务中心，为患者在健康咨询、预约专家、内部转诊、外转就医等方面提供“一对一”全过程咨询帮助服务，向公众普及医疗知识、健康常识、医疗政策，提高群众健康素养、就医便捷性、诊疗体验感和服务满意度，营造良好就医环境，促进转外就医患者合理回流。三是我市中医蒙医医院、海勃湾区中医医院均设立了康复科。选派专科骨干前往四川华西，上海养志康复医院，郑大五院，北医三院，郑大吞咽研究所进修学习。医院与甘肃省中医院、北京老年病医院、上海养志康复医院建立对口帮扶机制，建立童安荣全国名中医工作室，中国针刀医学名家王海东工作室，定期邀请童安荣及王海东来坐诊带教。

　　（三）实施家庭适老化改造，完善家庭养老床位建设

　　在优化适老化公共设施服务设置上，我市采取了多项举措。推进老旧小区适老化改造，市住建局督促优化改造设计方案，将完整社区建设与老旧小区改造衔接，同步推进老年食堂、日间照料中心等建设；推进九类特殊困难老年人家庭适老化改造，2021年以来累计完成改造2659/人户，实现基本全覆盖，并推进家庭养老床位建设，链接智慧养老监管平台。

　　三、下一步计划

　　一是强化政策落地保障。坚持把制度建设作为推动银发经济高质量发展的根本保障，修订完善现有相关政策文件、研究出台配套举措，构建完整政策体系；建立惠老政策落实常态化督导和反馈机制，确保政策红利直达快享；建立养老服务财政投入稳定增长机制，深化政策优惠和金融合作，优化要素保障；将相关工作纳入年度绩效考核，强化结果运用，倒逼各项工作落地见效。二是激发养老产业活力。坚持以老年人健康需求为导向，修订完善医养结合相关政策，推动医疗与养老资源深度融合、服务延伸，强化医保政策支撑；优化就医指导服务中心职能，完善“一对一”服务机制，普及健康医疗知识，引导转外就医患者合理回流；加强康复科建设和人才培养，深化与知名医疗机构合作及对口帮扶，发挥名家工作室引领作用，推广中医药适宜技术；健全老年健康全链条服务机制，加强基层服务能力建设，开展老年健康促进行动，提升老年人健康素养和生活质量。三是推进适老化改造提质。坚持以老年人居家养老需求为导向，在九类特殊困难老年人家庭适老化改造基本全覆盖基础上扩大改造范围、优化方案，建立回访评估机制；推进家庭养老床位标准化建设，深化智慧养老监管平台应用，链接各类资源提供多样化上门服务。四是发展基层老年协会。吸纳老党员担任协会骨干、组建银龄志愿队，常态化摸排老年群体户外出行、体验消费真实需求；建立老专家团队，吸纳文旅、医疗等领域离退休专业人才，全程参与适老化户外线路规划、首发活动策划、惠民政策等活动。依托协会组织银发群体实地体验户外文旅、新品首发场景，由老党员牵头宣传推介惠民消费补贴、适老优惠举措，老专家全程为经营主体提改造、拓客实操建议，打通政策直达老年群体、银发需求对接市场主体双向通道，推动 “银发 + 户外 + 首发” 消费场景常态化运营，切实把惠民利企政策转化为线下客流与经济增量。

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　　签发人：张哲恒

　　联系人：张帅

　　电  话：8992056

乌海市民政局                       

2026年6月22日