贾乐委员：

　　《关于老年活动中心完善中医理疗的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、立足老龄化实际，夯实医养结合工作基础

　　我市自2006年即步入人口老龄化社会，近年来老龄化程度持续加深。截至2025年末，全市常住人口中60岁及以上人口达12.37万人，占总人口比重22.54%；其中65岁及以上人口8.08万人，占比14.72%，较上年提升0.89个百分点。面对日益严峻的老龄化形势，市委、市政府始终将养老服务体系建设作为改善民生的重要举措，全力构建居家社区机构相协调、医养康养智慧相结合的养老服务体系。

　　目前，全市现有养老机构8家，开放性养老床位1669张，其中医疗护理型床位占比达81.4%；建成各类养老服务设施103个，养老服务机构和社区养老服务中心（站）86个、智慧养老服务平台4个，基本实现城市“一刻钟养老服务圈”全覆盖。但诚如您所言，现有服务设施在中医药服务功能嵌入、专业化水平等方面仍有提升空间。对此，我们以全国基本养老服务综合平台试点为契机，推动民政、卫健、医保等部门建立医养结合工作联席会议制度，形成了多部门协同推进的工作格局。

　　二、强化政策引导与医养融合，拓展中医药服务内涵

　　针对您提出的“强化政策引导，健全医养康养服务体系”和“深化医养融合，拓展中医药服务内涵”两方面建议，我们着力从制度保障、资源下沉和社区覆盖三个维度推进落实。

　　（一）完善政策保障体系。先后出台《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《关于建立完善老年健康服务体系的实施办法》等规范性文件，为医养结合服务落地提供制度保障。同时，《乌海市长期护理保险办法（试行）》通过政府补贴与个人医保统筹相结合的方式建立长护险基金，有效减轻了失能老年人家庭的经济负担。

　　（二）推动优质中医药资源下沉。全市二级以上中（蒙）医院全部设置老年病科，市中医蒙医医院老年病科入选自治区级第一批中（蒙）医优势专科，海勃湾区中医医院成立了“针灸防治老年疾病教育部重点实验室临床研究分中心”。推动三级中（蒙）医疗机构人员和服务下沉，市中医蒙医医院5名医务人员在海南区开展巡回医疗帮扶。海勃湾区中医医院紧密型城市医疗集团创新推出“中医治未病+慢病管理”融合服务，建立“三高六病一慢”的“三高之家”基地，为老年人开展中医特色健康管理。

　　（三）夯实社区中医药服务基础。全市16家社区卫生服务中心、镇卫生院全部建成中医馆，开展6类10项中医药诊疗服务，覆盖率达100%。所有社区卫生服务站和村卫生室均配备中医类别执业（助理）医师，提供4类6项中医药诊疗服务。中医药服务已全面纳入家庭医生签约服务包，全市组建家庭医生签约团队131个，重点人群签约率达92.6%，已累计发放个性化签约服务包7484个。每年为65岁以上老年人开展中医药健康管理，年度管理率达80%。

　　（四）创新医养融合服务模式。探索形成三种具有乌海特色的医养融合路径：一是“机构+医院”结合模式。宜和老年公寓与乌海宜和护理院相结合，组建“医生+护士+康复师+营养师+护工+社工”六方专业团队，提供督脉灸、艾灸等十余种中医健康服务，获评自治区五级养老机构、全国标准化试点单位。泰吉老年公寓以“医康养融合”为特色，设有中医科、康复中心等科室，2025年获评四星级养老机构。二是“公建民营”专业化模式。海勃湾区黄化小区老年之家由民政部门投资改造、温瑞龙中医院承接运营，为周边5000余名老年人提供中医诊疗、康复理疗、慢病管理等综合性养老服务。为2025年市政府民生实事项目，以传播中医药文化为核心，整合社区服务、社区卫生服务中心、志愿服务及专业运营机构四方力量，打造乌海市首家社区中医文化传承基地，开设中医经典诵读、经络针灸学习、中药材种植展示研学、非遗文化传承等课程，让老年人在家门口享受高质量的医养结合服务。目前，督脉灸、艾灸、推拿、刮痧等中医健康服务已在上述养老服务设施中常态化开展，深受老年人欢迎。

　　三、强化人才支撑与多元供给，提升服务专业化水平

　　针对您提出的“提升服务能力，加强专业人才队伍建设”和“激发市场活力，推动服务多元供给”两方面建议，我们在人才培养和市场驱动两端同步发力。

　　（一）推进专业化培养与职业化认定。将养老护理员、病人陪护等职业（工种）纳入补贴性职业技能培训目录。2025年度全市养老护理员职业技能培训采用“理论授课+实操演练”模式，累计56个课时。目前全市共有2家养老护理员职业技能等级评价机构，2021年以来累计培训1532人，完成等级鉴定571人，支出培训鉴定费77.982万元。市卫健委年度推广基层中（蒙）医药适宜技术80项以上，切实提升基层服务人员的中医药技能水平。目前2026年护理人员培训已对养老机构培训需求进行摸排并梳理参训底数，面向全市公开发布了报名参加2026年度养老护理员职业技能培训和资质鉴定的通知。

　　（二）健全激励保障机制。定期开展“最美养老护理员”评选表彰活动，激发从业人员职业荣誉感。支持规模以上养老机构、医疗机构创建全区养老护理人员培训实操基地。发挥2个自治区养老服务人才基地的综合功能，推动本地职业院校与养老服务机构建立合作关系，逐步推动养老护理员持证上岗全覆盖。

　　（三）激发社会力量参与活力。积极引入社会力量参与养老服务运营，通过公建民营、政府购买服务等方式，提升服务标准化、专业化水平。除上述黄化小区老年之家示范项目外，泰吉老年公寓还承接了中国老龄事业发展基金会“老年康复工程——百万老人动脉硬化筛查公益行”活动，获批自治区级社区居家养老服务标准化试点项目。

　　（四）推进智慧养老信息化建设。建成“1+3+N”智慧养老服务体系，市级平台集成大数据分析、服务调度等6大模块，“智慧养老地图”可精准显示周边12类养老服务设施，集成在线预约、服务评价等16项便民功能。长者档案管理云平台已录入老年人信息118584条，实现一人一档精细化管理，累计为老年人提供居家社区养老服务44.5万人次。2025年对市智慧养老服务平台进行系统升级，机构养老模块全面启用，护理人员资质信息清晰标注，养老服务补贴补助管理实现线上化审批。

　　四、完善长效机制，持续提升中医药健康养老服务水平

　　下一步，我们将充分吸纳您的提案建议，持续推进以下工作：

　　（一）纳入规划统筹推进。将提升医养结合工作内容纳入乌海市养老服务事业“十五五”发展规划，明确目标任务、时序安排和保障措施，推动中医药健康服务进机构、进社区、进家庭。

　　（二）深化医养康养融合。联合医保、卫健等部门建立健全医养结合服务质量监管体系，发挥中医药在老年病、慢性病防治和康复调理方面的独特优势。支持有条件的养老机构设立中医诊室或与中（蒙）医医疗机构建立长期合作关系，推广中医体质辨识、慢性病调理、康复护理等服务。持续探索完善中医药特色养老服务项目准入与激励机制。

　　（三）加强人才队伍建设。继续推进养老护理员职业技能培训和等级认定工作，2026年底前实现养老护理员持证上岗全覆盖。加强与乌海职业技术学院等院校合作，推行“订单式”培养模式，培养既懂养老护理又具备中医药基本知识的复合型人才。完善养老服务从业人员薪酬待遇和职业发展通道，增强职业吸引力。常态化开展基层中（蒙）医药适宜技术培训，持续提升队伍专业技能水平。

　　（四）加大宣传推广力度。通过多种渠道宣传中医药健康养老的重要性和优势，提高老年人对中医药健康服务的认知度和使用意愿。总结推广黄化小区老年之家、宜和老年公寓等示范项目的成功经验，打造更多中医药特色养老服务品牌，加快构建具有乌海特色的中医药健康养老服务体系。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，请继续提出宝贵意见！

　　签发人：张哲恒

　　联系人：张帅

　　电  话：8992056

乌海市民政局                       

2026年6月24日