戴彬委员：

　　您提出的《关于加快构建我市多元化养老服务模式的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　我市积极响应习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，围绕党中央决策部署，在自治区党委和政府的领导下，践行以人民为中心的发展理念，将养老服务体系建设作为增进民生福祉、推动高品质生活的重要抓手，致力于构建居家社区机构紧密衔接、医养康养智慧深度融合的养老服务体系。全力推进城市“一刻钟养老服务圈”提质增效，2023年养老服务经验做法入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，2024年6月成功承办内蒙古自治区居家社区养老服务暨积极发展老年助餐服务经验交流会，老年助餐做法入选全国老年助餐服务典型案例，列入全国基本养老服务综合平台试点城市，整体养老服务在满足老年人基础需求之外，探索发展多元化智能化服务。

　　二、主要做法

　　（一）精准对接需求，丰富服务供给

　　依托全国基本养老服务综合平台试点，整合各部门数据资源，做好数据共享为老年人建立“一人一档”，开展老年人需求分类评估，按健康状况、经济水平、服务偏好等维度建立需求画像。通过盘活闲置国有资产，与党群服务中心统筹、与卫生服务中心医养结合、推动养老机构嵌入式服务等方式，有效解决养老服务场地供给问题。同时，构建市、区、街道、社区、小区、家庭六级养老服务网络，配套推进惠民餐厅、小区老年之家建设及家庭适老化改造，切实打通居家养老服务“最后一米”。拓展助餐、助浴、康复护理、精神慰藉等多元化服务，引入推广智能健康监测等适老化产品，提升服务精准度和覆盖面。

　　（二）创新运营模式，增强可持续能力

　　探索“公益兜底+市场赋能”的混合运营机制，由政府通过购买服务筑牢基本养老服务底线，以市场化多元供给充分满足老年人个性化养老需求。推动社区养老服务设施走连锁化、品牌化发展路径，积极引入市外头部专业养老服务企业开展规模化运营，摊薄服务单位成本。鼓励运营主体拓展多元收入渠道，将服务场景延伸至居家上门照护、失能老人家庭喘息服务等居家养老高频需求领域，全面提升设施利用率与经营营收能力，逐步实现养老服务运营主体的良性自我造血。

　　（三）强化政策保障，降低服务成本

　　推动将社区养老服务设施用地统一纳入居住区配套规划，落实新建小区养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的“四同步”硬性要求。优化财政补贴发放，推动补贴方向从“重建设投入”向“重运营实效、重消费直达”转变，为养老服务中心（站）、智慧养老服务平台、中心厨房及社区助餐点精准发放运营补贴；为中度失能老年人定向发放养老服务消费券；对特困老年群体的养老服务需求实行政府兜底。积极引导社会资本通过公建民营、民办公助等合规模式参与养老服务供给，从源头降低市场化养老服务的运营成本，推动服务收费维持在普惠可及的合理区间。

　　（四）理顺协作机制，强化监督评价

　　依托老龄工作委员会建立民政、卫健、住建、市场监管等多部门联合推进机制，明确职责分工，定期会商解决养老服务堵点问题。做好政府与服务机构常态化沟通，引入第三方评估和老年人满意度测评，将评价结果与财政补贴、等级评定挂钩，形成“建设—运营—评价—改进”闭环管理。

　　三、下一步工作计划

　　（一）统筹资源联动，织密多元服务供给网络

　　进一步强化与卫健委、医保局的跨部门协作，推动医养结合试点工作，引导医疗资源富余的公立医疗机构，利用空余床位和场地转型为医养结合机构。针对医养结合机构老人从养老转医疗需跨楼层移动、对失能老人不便的突出问题，探索建立养老与医疗床位转换衔接机制，实现老年人无需更换床位即可享受医保待遇。锚定不同老年群体的刚性需求，统筹布局兜底性保障、普惠性供给、市场化增值三类服务。引入专业社会组织承接运营“十助”基础服务，依托中度以上失能老年人养老服务电子消费补贴政策优化失能老人长期照护全流程模式，加快推广“物业+养老”家门口便民服务等创新业态，推动医养融合服务从机构向社区、居家场景持续延伸，构建覆盖全年龄段老年群体的一体化养老服务供给网络。

　　（二）健全制度体系，筑牢全链条监管评估机制

　　严格落实各项养老服务补贴政策，建立补贴资金动态核查机制，确保各类补贴按时足额精准发放，杜绝错发漏发。加快建立社区养老服务设施等级评定制度，引入第三方专业评估机构开展服务质量综合评价，联合多部门开展常态化抽查检查，2026年底前完成全市首轮养老服务质量全覆盖评估，建立“红黄牌警示+动态退出”管理机制，全面推进养老服务标准化、规范化建设。持续升级智慧监管模式，依托现有智慧养老服务平台探索“互联网+监管”路径，运用实时定位、服务影像上传、人脸核验等数字化技术，为养老服务监管赋能增效。压实属地民政部门日常监管责任，实现养老机构、社区养老站点运营巡查全覆盖，切实保障养老服务质量安全。

　　（三）强化人才支撑，推动服务机构提质扩能

　　积极推进将养老护理员队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，做好养老护理员特岗津贴落实工作，吸引大中专院校毕业生从事养老服务行业。2026年内计划开展养老服务从业人员专项技能培训不少于260人次，全面提升一线人员专业服务能力。积极争取政府财政支持，加大对养老服务从业人员队伍建设的投入。推动养老机构、居家养老服务中心站点等改善工作环境，提高养老护理员的工作满意度。

　　（四）深化部门协同，打造一体化信息共享枢纽

　　依托全市智慧养老服务平台，构建养老服务供需信息精准对接的智能化通道。通过市老龄工作委员会的统筹纽带作用，强化与卫健、财政、医保等部门的业务协同，推动养老服务数据跨部门、跨层级互通共享，实现养老服务资源的高效联动与优化配置，全面提升智慧养老服务的精细化、便捷化水平，更好满足老年人多样化、多层次的养老服务新需求。

　　再次感谢您对养老服务工作的关心和支持，我们将继续努力，加快完善我市多元化养老服务体系，为老年人提供更加优质、高效、便捷的养老服务。

　　签发人：张哲恒

　　联系人：张帅

　　电  话：8992056

乌海市民政局                   

2026年6月25日