乔惠萍委员：

　　《关于培育我市银发经济新动能的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　随着我国人口老龄化进程的加速，养老事业的发展已成为社会各界关注的焦点。我市60岁以上老年人口已达12.37万人，占总人口的22.54%，且这一比例仍在持续上升，养老需求日益凸显。近年来，乌海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神和党中央、国务院部署要求和《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》有关规定，认真落实自治区党委、政府养老服务工作安排要求。坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化问题，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。

　　二、主要做法

　　（一）全面完善顶层设计，健全银发经济制度体系

　　我市将银发经济融入我市社会经济发展规划，制定出台《乌海市居家和社区养老服务基础设施建设及运营实施方案》《乌海市政府购买居家养老服务实施办法（试行）》等相关政策文件，认真落实好老龄补贴、高龄津贴、困难老年人生活补贴、老年人意外伤害保险、养老机构责任保险、失能老人长期护理保险等各项惠老政策措施。持续增加财政投入，大力支持养老服务机构建设，着力提升养老服务水平。多措并举加大优惠力度，例如：在社区养老服务中心（站）运营的助餐点，免交房屋租赁费，单独设立的中心厨房、助餐点，运营中水电暖气执行民用价格；对养老护理员开展免费的职业技能培训和鉴定；与银行金融业联合印发《金融支持养老服务业加快发展工作方案》，大力推动金融组织、产品和服务创新，改进完善养老领域金融服务，提供低息贷款和智能化助餐设备。

　　（二）大力发展健康养老产业，焕发老年人健康活力

　　一是积极参与各类文旅推介活动，加强与北京东城区、阿拉善盟等地区的文旅协作，联动挖掘“环乌海湖”旅游资源，推动跨区域康养旅游线路开发，助力区域康养旅游共同体建设。同时优化老年教育课程，现有15类21个教学班常规课程，年授课不少于420课时、学员巩固率不低于85%；2026年拟新增5大类课程不少于12个教学班，全年临时专题课程不少于8场/期。二是做实、做细签约服务。组建家庭医生签约服务团队，推行“分片包干、责任到人”的网格化管理模式。通过二级医院“专科技术下沉+基层健康守门”的协同机制，逐步形成内涵丰富、上下联动、服务连续、分级分类管理、医防深度融合的健康管理服务新体系。全市65岁以上老年人建立健康档案率97.89%，组建家庭医生签约团队224个，家庭医生重点人群签约率92%，发放个性化签约服务包4295个。开展失能老人健康服务行动，家庭医生团队根据患者需求提供上门慢病随访、中西医诊疗、康复治疗、尘肺康复、护理延伸服务和个体化健康教育指导等，累计上门服务失能老人1977人次。三是推动优质医疗资源下沉基层。依托紧密型城市医疗集团资源，基层医疗机构新增眼底检测做白内障筛查、骨密度检查做骨质疏松筛查、呼吸功能检测做慢阻肺筛查等等。通过“基础+针对性筛查”的组合模式，实现对老年高发疾病的早期干预。此外，乌海市政府连续10年为全市65岁以上老年人免费接种流感疫苗，累计投入近1000万元，覆盖老年人212960人次。

　　（三）汇聚各方资源力量，提高养老护理员专业水平

　　一是通过“乌海人社”等新媒体平台加大养老护理政策宣传力度，并深入摸排辖区养老机构与社区用工需求，发布针对性培训指导目录，引导培训机构精准开展技能提升。联合各镇办开展各类主题活动不少于12场，组织社团展演不少于6场，开展惠民活动不少于4场，累计服务群众不少于1600人次。为各教学点配备负责人和班主任，2026年收集学员意见不少于100条、整改率不低于90%；为13个街道教学点配齐教学设备，年帮助困难学员不少于20名。年开展社团活动不少于150场，新增社团成员不少于30名；运营3家“开大书屋”，年开放不少于300天，更新书籍不少于200册，举办读书分享会不少于4场。年发布各类信息不少于30条、宣传报道不少于10篇，新增学员不少于300人；开展全覆盖调研，形成完整调研报告，精准对接老年需求。二是积极组织公益讲座激发群众参训热情，并围绕养老产业核心需求开展技能等级认定工作。2025年以来，全市新增养老护理员技能等级证书633人（含高级工及以上89人），满足了养老服务领域的技能人才需求。2026年市职业技术学院拟建设线上平台并上传录播课程不少于30门，年访问量不低于5000人次；举办短期专题训练营不少于6期，累计培训学员不少于120人次。拟组织学员参与各级展演不少于4次，推送作品不少于50人次/件；开展各类成果评选推送活动，举办社区级、校级成果展示不少于4场。联合市人社局开展培训不少于8期，年培训学员不少于200人次，完善“政校企”闭环服务，助力不少于50名学员再就业，就业困难群体参训占比不低于30%。三是推进老年友善医疗机构建设。通过围绕老年友善文化、管理、服务和环境四个方面，开展老年友善医疗机构创建，进一步优化老年人就医流程，提供老年友善服务，推动建设老年友好社会。我市20家综合性医院、1所护理院、16家基层医疗机构均建成老年友善医疗机构，达标率100%。全市综合性医院设置老年医学科实现全覆盖。

　　（四）强化科技赋能技术，推动康养服务深度结合

　　一是将适老化产品与市智慧养老服务指挥调度中心相连，例如：紧急呼叫器、智能手环、烟感报警器等，老年人足不出户就能进行呼叫，确保了老年人生命财产安全。同时，积极研究完善“颐养乌海”微信公众号服务功能，及时更新政策文件宣传、助餐点菜单等。推行“智慧物业+养老服务”模式，海勃湾区工行南小区将物业管理系统和养老服务实现智能联动，老年人可以通过手机端就能查看所有养老服务信息和物业信息。二是依托我市“山、海、沙、城”紧密相依的独特自然资源，结合“沙漠看海·中国乌海”文旅品牌建设，重点开发适合老年人的差异化、个性化康养旅游产品，打造沙漠疗养、温泉养生、滨水休闲、葡萄养生、文化体验等特色产品体系，推动乌海湖国家级旅游度假区提升工程建设，完善景区适老化设施，其中乌海湖景区对60岁以上老人游船观光给予优惠，金沙湾景区对65岁以上老人免门票，切实提升老年游客游览体验。三是按照国家和自治区医保局工作部署，我市严格遵循就医地目录、参保地政策结算规则，已全面实现住院、普通门诊、五类门诊慢特病跨省异地就医直接结算。同时根据不同群体特点，持续优化异地就医服务。参保人员赴自治区外定点医疗机构门诊就医，无需进行备案可直接结算，住院可通过手机线上办理异地就医备案手续，出院时直接结算，有效减少参保人员就医垫付资金压力，切实便利群众就医报销。针对长期居住异地的退休人员，可手机线上办理跨省异地安置，跨省异地长期居住人员报销水平执行我市规定的本地就医时的标准。在我市参保的跨省异地长期居住人员在备案地和自治区双向享受医保待遇，跨省异地长期居住人员在备案有效期内确需回自治区范围内就医的，无需取消现有备案，可以直接享受医保结算服务，待遇水平和我市异地转诊就医人员一致。针对长期异地居住重度失能人员，纳入我市长期护理保险保障范围，可申请享受长期护理保险居家护理服务，目前待遇标准为每人每日定额40元，定额以内的费用由长期护理保险基金按70%比例支付。四是利用“公共卫生信息化平台”，建立社区、家庭、医院三级远程医疗智慧服务中心。组建“两医一护”的家庭病床服务团队，为居家行动不便、患有慢性疾病的患者及老年人群，上门提供伤口换药、导尿、留置胃管、康复指导等10余项医疗护理服务，累计与83户老年人签订《家庭病床协议书》，66户安装可视化系统，累计出诊服务2922人次。鼓励医疗机构、社会力量兴办医养结合机构。深化“放管服”改革，养老机构申请举办二级及以下医疗机构实行“两证合一”；医疗机构设立养老机构，实行备案管理，不断简化医养结合机构设立流程。全市共有医养结合机构5家，提供床位1376张，医疗机构为养老机构老人提供服务3091人次。已开展安宁疗护服务的机构5家，累计服务136人。延伸服务触角，居民服务需求不断满足。以保障群众在家门口就能得到优质的卫生健康服务为导向，在人口密度高、老年群众多的小区内设置14个“健康驿站”，为居民提供公共卫生、健康管理、慢性病随访、健康筛查和针灸理疗、常见药物开具等基本医疗服务，实现“居民不动医护动”的服务模式，累计服务4.01万人次（其中农区服务5707人次），居民健康素养水平达32.6%。

　　三、下一步计划

　　一是持续完善银发经济发展配套政策。围绕银发经济发展重点领域，结合我市养老服务发展实际，进一步细化产业扶持、人才培养、科技赋能等方面的支持措施，打通政策落地“最后一公里”，确保各项惠老政策精准覆盖各类老年群体和市场经营主体。二是深入推动健康养老产业提质扩容。依托我市特色文旅康养资源，持续优化跨区域康养旅游线路开发，丰富老年教育课程供给，进一步做实家庭医生签约服务，推动优质医疗资源持续下沉，不断拓展老年健康服务的覆盖面和服务深度。三是加大养老服务专业人才培养力度。深化“政校企”合作机制，持续开展养老护理员技能培训和等级认定，落实各项培训补贴和就业扶持政策，吸引更多劳动力进入养老服务领域，逐步提升养老护理队伍的专业化水平。四是持续深化科技赋能康养服务。进一步优化市智慧养老监管服务中心的服务功能，推广“智慧物业+养老服务”“互联网+医疗护理”等服务模式，持续完善各类康养场所的适老化改造，不断提升老年群体的服务体验，全力培育我市银发经济发展新动能。五是盘活医疗机构闲置床位存量资源，推动医养结合机构有序发展。针对床位使用率偏低、运营效能不足的医疗机构，分类引导转型改造，通过场地改造、功能升级、设施增设等方式持续提升医养结合床位供给占比。同步配套完善康养照料、康复护理、老年慢病管理等服务设施，多措并举推动标准化医养结合机构提质扩容，打通医疗诊治与养老服务衔接通道。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，请继续提出宝贵意见！

　　签发人：张哲恒

　　联系人：张帅

　　电  话：8992056

乌海市民政局                       

2026年6月22日