徐伟华、王凤霞、魏嘉、何志红委员：

　　您提出的《关于大力发展我市银发经济的提案》收悉，现答复如下：

　　一、基本情况

　　随着我国人口老龄化进程的加速，养老事业的发展已成为社会各界关注的焦点。我市60岁以上老年人口已达11.12万人，占总人口的20%，且这一比例仍在持续上升，养老需求日益凸显。近年来，乌海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神和党中央、国务院部署要求和《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》有关规定，认真落实自治区党委、政府养老服务工作安排要求。坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化问题，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。

　　二、主要做法

　　（一）全面完善顶层设计，健全银发经济制度体系

　　我市将银发经济融入我市社会经济发展规划，制定出台《乌海市居家和社区养老服务基础设施建设及运营实施方案》《乌海市政府购买居家养老服务实施办法（试行）》等相关政策文件，认真落实好老龄补贴、高龄津贴、困难老年人生活补贴、老年人意外伤害保险、养老机构责任保险、失能老人长期护理保险等各项惠老政策措施。持续增加财政投入，大力支持养老服务机构建设，着力提升养老服务水平。多措并举加大优惠力度，例如：在社区养老服务中心（站）运营的助餐点，免交房屋租赁费，单独设立的中心厨房、助餐点，运营中水电暖气执行民用价格；对养老护理员开展免费的职业技能培训和鉴定；与银行金融业联合印发《金融支持养老服务业加快发展工作方案》，大力推动金融组织、产品和服务创新，改进完善养老领域金融服务，提供低息贷款和智能化助餐设备。

　　（二）大力发展健康养老产业，焕发老年人健康活力

　　一是促进医养服务融合发展。先后印发《乌海市医养结合工作实施方案》《关于加快推进医养结合工作的实施方案》《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《关于建立完善老年健康服务体系的实施办法》等文件，统筹布局医疗卫生和养老服务资源，提升医养结合能力。全市现有医养结合机构9家，组建家庭医生签约服务团队131个，全市重点人群签约16.86万人，签约率92.6%，个性化签约服务包7484个。全市接受中医药健康管理服务的65岁及以上老年人5.9万人，老年人中医药健康管理率78.55%。全市综合性医院老年医学科实现全覆盖，老年友善医疗机构创建达标率91.3%。以保障群众在家门口就能得到优质的卫生健康服务为导向，积极争取市本级项目资金100万元，在人口密度高、老年群众多的小区内设置13个“健康驿站”，投放健康自检设备和急救设备，建立居民健康自检自评与自我管理的智慧化场所。同时，派出业务水平高、综合素质强的专业医生入驻“健康驿站”，为居民提供公共卫生、健康管理、慢性病随访、心理健康筛查和针灸理疗、常见药物开具等基本医疗服务，实现“居民不动医护动”的服务模式。2024年以来，13个健康驿站“送上门”服务辖区居民4.3万人次，其中基本公共卫生服务2.4万人次。

　　二是优化服务改善老年人就医体验。成立全市就医指导服务中心，为患者在健康咨询、预约专家、内部转诊、外转就医等方面提供“一对一”全过程咨询帮助服务，向公众普及医疗知识、健康常识、医疗政策，提高群众健康素养、就医便捷性、诊疗体验感和服务满意度，营造良好就医环境，促进转外就医患者合理回流。启动“互联网+护理”服务项目，由我市三级医院牵头打造“互联网+护理服务”新模式，为出院后及行动不便的患者提供接续性上门护理服务。目前已有100多名护理人员在平台注册。行动不便的老年病患可以通过下载App和微信公众号搜索进行下单，以“线上申请、线下服务”的模式，将护理业务延伸到了社区和家庭。乌海市人民医院作为“护士到家”试点医疗机构之一，已为91名具备家庭医疗护理能力的医护人员进行了培训。建立全市统一的预约挂号平台，开展“一次挂号管三天”、住院免押金、开设夜间门诊、开通“床旁结算”、举办中（蒙）医药集市、“假如我是一名患者”、医疗服务价格公示等活动，持续改善患者就医体验。

　　三是推进中医药（蒙医药）康复服务能力提升工程。目前，我市中医蒙医医院、海勃湾区中医医院均设立了康复科。选派专科骨干前往四川华西，上海养志康复医院，郑大五院，北医三院，郑大吞咽研究所进修学习。医院与甘肃省中医院、北京老年病医院、上海养志康复医院建立对口帮扶机制，建立童安荣全国名中医工作室，中国针刀医学名家王海东工作室，定期邀请童安荣及王海东来坐诊带教。充分发挥中医院牵头城市医疗集团优势，结合中医药特色在基层医疗卫生机构建立中医馆，推广中医适宜技术，在社区卫生服务中心建立“三高共管、六病同防”的“三高之家”基地，集团内规范化管理高血压患者2.25万人、糖尿病9880人，网格内纳入高血压慢病管理患者3.02万人，网格内纳入糖尿病慢病管理患者1.3万人；拓展治未病服务范围，扎实提供康复服务。

　　（三）创新银发经济新模式，提升服务能力高水平

　　一是印发了《关于推进乌海市老年人助餐服务工作的实施意见（试行）》，积极探索中心厨房、助餐点、惠民餐厅、暖心餐厅、物业等多元主体参与的“养老+”助餐模式，以打造优质“颐养乌海”品牌为引领，构建“助餐企业+中心厨房+社区助餐点+小区惠民餐厅”的一体化助餐服务网络，不断做好老年助餐服务提质增效，优化老年助餐点位分布。目前全市共有17个中心厨房，57个助餐点，27个为老餐厅。二是为了减轻老年人用餐压力，激发助餐机构市场活力，政府为九类老人提供“早餐2元，午餐4元”的用餐补贴，餐厅也向普通民众开放，实现了助餐服务的网络化。部分餐厅还配备了炒菜机器人，并联合中国农业银行免费配备了20台助餐一体机，通过引入市场化机制，使惠民老年餐厅不仅降低了运营成本，还提高了服务质量，让老年人在家门口就能吃上热乎饭、暖心饭。2025年以来，全市助餐点累计提供助餐服务2.1万人次。三是培育连锁化助餐龙头企业，餐厅积极与周边乡镇联系，组建种养加工供应一条龙服务链，为老年人提供绿色新鲜蔬菜，根据老年人需求制定中医营养餐，确保他们吃得健康、吃得放心。同时，充分利用退役公交车变身移动助餐点，为农区高龄失能老人提供送餐服务，温暖直达家门。四是鼓励家政企业与养老服务机构合作，大力发展针对不同类型老年人的居家养老上门服务。积极探索“1+N+20”发展模式，每个街道办建设1个社区养老服务中心，同时在社区建设N个日间照料中心或家政养老便民服务站，家政人员入户提供助餐、助浴、助洁、助医等20项服务，全方位打造“一刻钟家政和养老服务圈”。

　　（四）全面发展老年文娱业，推动消费市场提质升级

　　一是完善公共体育基础设施建设。全市共有体育场馆56所，全民健身体育场馆5所，社区体育场馆13所，各级学校体育场馆38所。目前旗县级全民健身中心覆盖率达到100％，行政村公共体育设施覆盖率达到100％，城市社区“一刻钟健身圈”公共体育设施覆盖率达到100％。二是构建旅居养老新模式。紧密围绕“沙漠看海·中国乌海”文旅品牌，推出乌海精品旅游线路，让老年人知道在乌海怎么玩、怎么吃、怎么逛、怎么看。线路主要涵盖乌海湖、乌兰布和沙漠、葡萄酒庄等，一路尽揽黄河、湖泊、沙漠、风光。乌海湖景区对60岁以上老人游船游观光给予部分优惠，金沙湾景区对65岁以上老人免门票。2024年，乌海市海勃湾区宜和老年公寓和乌达区老年养护院两家养老机构加入“冬南夏北”旅居联盟，充分利用自身独特的自然资源、文化底蕴和区位优势，大力发展旅居养老产业，借助该联盟平台，乌海市旅居养老机构可以借鉴先进的管理经验和服务模式，不断提升自身的服务质量和水平。三是举办形式多样的老年人活动。2025年以来，根据老年人爱好，举办了“老年人健身气功、太极拳交流选拔”“中老年人气排球交流选拔”“老年人门球交流”等活动，活动人次参与近1000人次。

　　三、下一步工作计划

　　一是制定乌海市“十五五老龄和养老事业发展规划”将银发经济纳入其中，涵盖养老服务、健康养老产业、老年用品、文化娱乐等各个领域。加强对服务机构的监管，建立健全服务质量评估机制，定期对服务机构进行检查和评估，对不符合标准的服务机构进行整改或淘汰。二是通过政府网站、微信公众号、新闻媒体等渠道，广泛宣传国家和自治区支持银发经济发展的政策措施。组织开展政策宣讲活动，深入社区、企业、养老机构等进行政策解读，提高政策知晓率和覆盖面。同时，开展尊老敬老爱老宣传教育活动，弘扬中华民族传统美德，营造全社会关心支持银发经济发展的良好氛围。鼓励社会力量参与银发经济志愿服务，提高老年人的社会参与度和幸福感。三是鼓励医疗机构与养老机构开展多种形式的合作，建立医养联合体。支持养老机构内设医疗机构或与周边医院签订合作协议，为老年人提供便捷的医疗服务。发展康复护理、中医养生等康养产业，建设一批康养基地和康复中心。结合乌海市中医药资源优势，推广中医养生保健服务，为老年人提供个性化的康养方案。四是与本地农场、养殖场、渔场等建立长期合作关系，建立稳定的食材供应基地。确保食材的来源可追溯、质量有保障，同时降低采购成本。深入社区、养老机构，通过问卷调查、面对面访谈等方式，了解不同年龄段、地域、健康状况老年人的口味偏好、饮食禁忌，根据调研结果，制定多样化的菜品清单，涵盖不同菜系、口味和营养搭配。同时，建立配送体系，合理安排配送路线和时间，提高配送效率，降低物流成本，确保食材能够及时、新鲜地送达老人家里。五是丰富老年大学课程体系，结合乌海市地域文化特色，开设书法、绘画、摄影、乌海湖文化探究等特色课程。同时，利用线上平台开展远程教学，扩大老年教育覆盖面。打造老年文化旅游品牌，依托乌海市沙漠、湖泊、葡萄酒庄等旅游资源，设计推出“沙漠探险养生游”“葡萄酒文化体验游”“黄河文化研学游”等特色旅游线路。加强与周边城市的旅游合作，共同开发跨区域老年旅游产品，吸引更多外地老年人来乌海市旅游消费。

　　再次感谢您对养老工作的关心和支持，我们将继续努力，不断提升服务能力，为老年人提供更加优质、专业的养老服务，让他们乐享幸福晚年。

　　乌海市民政局    

　　2025年6月23日    

　　分管领导：张哲恒

　　联系人：吴棣

　　电  话：8992056