贾萍、徐伟华、张艳君委员：

　　您们提出的《关于积极应对人口老龄化，发展高质量社区和居家养老服务的提案》收悉，现答复如下：

　　一、基本情况

　　截至目前，乌海市常住人口55.73万人，60周岁以上老年人11.12万人，占比19.95%，现有各类养老服务机构110个，其中：养老机构10家、智慧养老指挥调度中心4个、区级养老服务综合体5个、社区养老服务中心（站）89个、农区互助养老幸福院2个。近年来，市委政府高度重视养老服务业的发展，纳入经济社会发展一盘棋，高位谋划，统筹推进，形成了横向成网、纵向成链的“六级六边”居家社区养老服务网络，2023年乌海市养老服务经验做法入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，2024年乌海市入选全国基本养老服务综合平台试点，“颐养乌海”品牌影响力不断增强。

　　二、主要做法

　　（一）政策落地提供强力支撑

　　注重养老扶持政策的引领导向作用，出台了《乌海市推进居家社区养老服务的实施意见》等一系列扶持养老服务业发展的优惠政策，在全区率先出台政府为特殊困难老年人购买居家养老服务，实行失能老年人长期护理保险制度，对全市60周岁以上老年人给予每人每年100元老龄补贴，对建立智慧养老服务平台、社会组织承接社区养老服务设施建设运营等给予补贴，给与养老服务中心（站）20—40万元的建设补贴、3—5万元的运营补贴，给予智慧养老服务平台每年50万元、中心厨房和助餐点每年2—5万元的运营补贴等。近年来地方财政用于养老服务业投入资金1.71亿元，预算资金保持连年增长，福彩公益金用于养老服务业支出占比80%以上。各项扶持保障政策梯次配置、相互衔接、落实落地，带动金融业服务银发经济发展，2023年，银行为社会办养老机构提供低息贷款2000多万元，乌海银行为全市老年人用餐免费提供智能化助餐设备，吸引社会资本7亿元投资建设乌达区盛道老年公寓，为养老服务市场化运营搭建有力的支撑平台。

　　（二）设施建设形成全域网络

　　进一步完善社区养老服务设施功能，打造市级医养结合示范性养老机构、区级养老综合体、街道养老综合服务中心、社区养老服务站、小区老年之家、家庭护理床位六级全域性、标准化养老服务设施网络。一是综合推进场所、资金两到位。通过住建部门配套建设养老服务设施“四同步”、整合闲置国有资产（党群活动中心、卫生服务中心等），解决养老服务设施建设土地场所问题；通过加大财政预算内资金投入力度、提高市本级福彩公益金支出比例的办法，确保了社区养老服务设施建设资金需求。全市83个社区（村），目前已经建成社区养老服务中心（站）89个，在自治区率先实现了城市、农区养老服务设施全覆盖，提前三年完成乌海市“十四五”规划目标。二是推进养老机构投资多元化、管理标准化。如：市老年养护服务中心实行公建民营改革，市职业病防治院转型新建市医疗养老院，扩建市颐养康复中心，吸引社会资本9800万元建成海勃湾区宜和老年公寓扩建项目，被评为自治区五级养老机构，推进了医疗养老融合发展。三是完善社区养老设施功能，让老年之家便利更温暖。区级养老综合体全部具备医、养、康、护、餐、乐一体化服务功能；大部分街道养老综合服务中心提供助餐、托养、医疗、康复等综合服务；社区养老服务站、小区老年之家、家庭护理床位成为老年人连心桥、幸福湾，结合城市更新行动进行环境综合整治、无障碍设施改造，配套建设便民大食堂、养老驿站、家庭适老化改造，打通居家养老服务的最后一米。

　　（三）老年食惠带动十助服务

　　一是为提升老年助餐政策保障能力，将老年助餐服务纳入《乌海市基本养老服务清单》，先后出台了《乌海市社区养老服务中心（站）建设补贴办法》《乌海市推进老年助餐服务的实施意见》《乌海市老年助餐服务管理规范》等，对中央厨房、助餐点给予建设和运营补贴，对符合认定标准的社会暖心为老餐厅给予运营补贴，对政府购买居家养老服务的九类特殊困难老年人给予早餐2元、午餐4元的助餐补贴。二是为解决老年人去哪吃的问题，在全市89个中心（站）全部建立了助餐点和为老餐厅，在老年人比较集中的小区签约了21个暖心为老餐厅，同时和全市规模型的餐饮行业签订助餐协议，已经形成了半径1公里的“中心厨房+助餐点+暖心为老餐厅+餐饮企业”的助餐服务网络，实实在在让老年人在家门口就能吃上热乎饭、暖心饭。三是为了便利老年人用餐，每个中心（站）、暖心为老餐厅都分类制作了电子菜单和纸质菜单，使老年人在家就可以点到自己喜欢的饭菜。在社区养老服务中心站、助餐点配备助餐一体机，老年人就餐时只需刷一次脸，便可在助餐点进行就餐。四是在推进老年助餐服务的基础上，全市签约122家线下加盟服务商，通过市场化运营+政府购买居家养老服务相结合的模式，为老年人提供助医、助浴、助托、助购、助急等居家社区养老“十助”定制服务，满足不同老年人的刚性服务需求。

　　（四）居家养老落实标准规范

　　在规划建设方面，通过住建部门配套建设养老服务设施“四同步”机制，将新建住宅小区养老设施配建、老旧小区养老设施补建工作落到实处。全市83个社区（村）已建成89个社区养老服务中心（站），在自治区率先实现城市、农区养老服务设施全覆盖。在设施布局上，构建了市级医养结合示范性养老机构、区级养老综合体、街道养老综合服务中心、社区养老服务站、小区老年之家、家庭护理床位六级全域性、标准化养老服务设施网络。其中，区级养老综合体全部具备医、养、康、护、餐、乐一体化服务功能；大部分街道养老综合服务中心提供助餐、托养、医疗、康复等综合服务，实现了城市街道和乡镇综合性养老服务中心的广泛覆盖，完善了社区养老服务网络。在医疗资源分配上，以家庭责任医生签约服务为主线，全市组建家庭医生签约团队99个，共签约居民28.8万人，签约率52.3%。建立居家养老服务规范：在制定落实政策标准上，出台《乌海市社区养老服务中心（站）建设标准》《乌海市居家和社区养老服务规范》《乌海市居家和社区养老服务绩效考评办法》等地方标准。同时，采取定期评估和不定期抽查相结合的方式，对居家养老服务机构进行监督，督促其不断提升服务质量。在专业人才培养上，持续对全市养老服务从业人员实行免费技能培训和职业资质鉴定，截至目前，累计集中培训928人次，等级鉴定571人次。

　　（五）智慧养老搭建快捷平台

　　构建起比较完善的“1+3+N”智慧养老体系，乌海市智慧养老监管服务中心分为服务需求调度、服务数据应用、服务质量监管三大类、16个子系统，配合市基本养老服务综合监管中心+汇养通养老机构信息管理系统+各区养老服务指挥调度中心+有关部门为老服务信息资源互联互通，形成了全域性覆盖、全天候服务的一体化居家社区养老服务运行枢纽。在为老平台功能建设方面，确保居家社区养老服务便民到位。开通了多功能的“颐养乌海”官网，老人足不出户便能浏览养老政策、养老咨询、720全景展示、护理微课、便民服务等内容；绘制了全域性养老设施布局电子地图，让老年人对“一刻钟养老服务圈”各类设施一目了然，触手可及；打造精准的长者档案管理与数据采集分析云平台，形成一人一档的长者档案，根据老年人信息因地制宜、因人而宜的去设计落实各类服务清单；在自治区率先建立了《乌海市汇养通养老机构信息管理系统》，有力提升了养老机构服务管理水平。后续市民政局将持续优化“颐养乌海”官网和智慧养老监管服务中心功能，增加养老服务资源预约、服务评价反馈、紧急救援响应等功能模块。在保护老人生活隐私的前提下，进一步提升对老人紧急情况下的自动报警和交互功能，确保智慧养老平台尽可能覆盖社区所有老人，尤其是高龄、独居、失能和半失能老人，强化线上线下互动协同。

　　三、下一步工作计划

　　（一）政策优化与宣传普及

　　一是围绕《关于全面深化养老服务改革发展的实施意见》，结合乌海市养老服务发展新趋势、新需求，定期对现有养老扶持政策进行评估和修订。针对养老服务市场出现的新业态、新模式，及时出台针对性的引导和支持政策，确保政策的时效性和前瞻性。二是加大养老政策宣传力度，创新宣传方式和渠道。通过“九九重阳节”“金婚”庆典、敬老月等活动，依托社区宣传栏、“颐养乌海”公众号、乌海融媒等多种形式，深入社区、养老服务机构，广泛宣传养老扶持政策、补贴标准和申请流程，提高老年人及其家属对政策的知晓率。

　　（二）设施建设与服务提升

　　推动以居家社区机构相协调、医养康养智慧相结合的基本养老服务体系更加完善，养老机构床位结构日趋合理，护理型床位在机构床位数的占比不低于70%；每个区建有一所兜底性养老机构，每个镇建成一所综合性农区养老服务中心，涉农镇均建成综合性农区互助养老幸福院，新建嵌入式、多功能小区老年之家不少于20个，特殊困难老年人家庭适老化改造完成率100%，市级智慧养老服务平台、区级养老服务综合体、街道养老综合服务中心、社区养老服务站、小区老年之家、家庭护理床位六级养老服务设施覆盖率100%、服务覆盖率100%

　　（三）智慧养老平台功能强化

　　一是持续优化“颐养乌海”官网和智慧养老监管服务中心功能，增加养老服务资源预约、服务评价反馈、紧急救援响应等功能模块，提高平台的实用性和便捷性。加强与相关部门信息系统的互联互通，实现养老服务数据实时共享，为政府决策提供更加准确的数据支持。二是充分利用智慧养老平台积累的数据资源，加强对老年人健康状况、服务需求、服务满意度等方面的数据分析。通过数据分析，精准把握老年人需求变化趋势，为养老服务政策制定、设施建设、服务优化等提供科学依据。同时加大对智慧养老平台的宣传推广力度，提高老年人及其家属对平台的知晓率和使用率。

　　再次感谢您们对社区和居家养老服务的关心和支持。我们将以您的提案为动力，不断加大工作力度，努力提升社区和居家养老服务水平，为老年人提供更加优质、便捷的服务内容。

　　乌海市民政局    

　　2025年6月20日    

　　分管领导：张哲恒

　　联系人：吴棣

　　电  话：8992056