陈可才、刘治平代表：

　　您们提出的《关于对加快完善我市多元化养老服务体系的建议》收悉，现答复如下：

　　一、基本情况

　　您在建议中提及的养老服务相关情况与我市养老服务工作实际相符。乌海市积极顺应人口老龄化发展趋势，致力于构建居家、社区、机构相协调，医养、康养、智慧相结合的养老服务体系。在要素保障方面，坚持规划引领，加大财政投入，强化政策与队伍建设，完善保障机制。以人为本，完善基本养老与长期护理保险制度，筑牢社会保障体系；精准施策，落实老龄补贴、高龄津贴、健康体检等优待救助政策；资源共享，推进智慧养老服务，加强标准化监管，建设六级社区养老服务设施，发展老年助餐，落实养老机构扶持政策，完善医养康服务功能。同时，鼓励社会参与，发展老年志愿服务，完善健身设施，组织文体活动，开展维权宣传。乌海市积极响应老龄工作指示精神，践行以人民为中心理念，将养老服务体系建设作为增进民生福祉的重要抓手。全力推进城市“一刻钟养老服务圈”提质增效，2020年入选全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市，2023年养老服务经验入选全国典型案例，2024年成功承办自治区经验交流会，老年助餐做法入选全国典型，列入全国基本养老服务综合平台试点地区，整体养老服务水平居自治区前列。但与人口老龄化发展趋势和群众的需求相比，与周边先进地区相比，我市养老服务工作仍存在一些差距，您提出的问题切中要害，我们高度重视并将积极改进。

　　二、主要做法及对建议的采纳与回应

　　（一）针对养老服务供需矛盾问题

　　完善规划，匹配供需：采纳建议。我市坚持“政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，将老龄事业和养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，把养老服务设施建设纳入全市国土空间总体规划和各区控制性详规，实现规划、施工、验收、交付使用“四同步”，初步形成养老服务与城市发展、人口发展相协调的格局。不断完善“政策搭平台、市场唱主角”的新型养老服务运行机制，出台了《乌海市居家养老服务管理办法》等一系列扶持养老服务业发展的优惠政策，形成《乌海市养老服务政策及标准化汇编》。对九类特殊困难老年人实行政府购买居家养老服务，给予助餐补贴，对社区养老服务设施建设运营给予定额补贴等。通过政策引导和支持，成功引入市外多家专业养老服务机构，为老年人提供全方位、多层次的养老服务。同时，结合在编国土空间分区规划和老龄人口规模，科学测算养老服务供需变化，进一步修订完善全市养老服务设施规划，统筹推进居家、社区、机构养老融合衔接，形成层次清晰、功能互补、区域联动的养老服务设施供给体系，以缓解普惠性养老服务供需不平衡问题。

　　放大优势，打造品牌：采纳建议。依托我市现有产业资源和布局，全面推进“医养+康养+颐养”全周期养老服务模式，打造乌海康养品牌。通过培育具有地方特色的养老服务品牌，促进银发经济、养老产业高效互动发展，提升我市养老事业产业竞争力，满足不同层次老年人的养老需求。

　　深化改革，提质增效：采纳建议。加快养老服务业供给侧改革，按照升级一批、托管一批、转型一批的工作思路，进一步推进全市敬老院体制机制改革。对2家农村互助幸福院进行提质升级改造，新建乌海市颐养康复中心和精神智障人员社会福利院，目前精神智障人员社会福利院已经完成施工，待投入使用。致力于完善公办养老机构的布局，在做好特困人员兜底保障的同时，采用公建民营的方式运营乌海市养护中心，引入专业养老服务机构进行管理，拓展服务功能，推动我市养老服务水平质量提优。同时，针对农牧地区老人享受到的公共服务相对滞后问题，在改革过程中将加大对农牧地区养老服务的倾斜力度，促进区域均衡发展。

　　（二）针对养老专业化服务供给不足问题

　　大力推广“原居享老”服务模式：采纳建议。进一步深入推进家庭适老化改造，居家养老服务中心（站）为普通居家老年人提供家政服务、生活照料、助餐助洁、辅助出行、紧急救援等上门服务。为九类特殊困难老人政府免费实施家庭适老化改造，已为2659户老年人家庭进行了适老化改造，在自治区率先实现适老化改造基本全覆盖。推行“家庭养老床位”政府购买服务试点，完善社区医生上门服务制度，为有需求的高龄、失能、残疾居家老年人提供长期照护、康复护理、陪诊转介等服务。2024年度全市家庭责任医生签约服务团队由99个增加至131个，全人群签约33.99万人，重点人群签约16.86万人，签约率92.6%，个性化签约服务包7484个，通过这些举措提升居家养老的专业化服务水平。

　　进一步完善“六级六边”养老服务体系：采纳建议。根据小区数量、人口密集程度的不同需要，进一步发展社区嵌入式医养照料中心、综合性养老服务中心、日间照料中心、养老睦邻点等社区养老服务设施网络。2022年，全市83个社区（村）已建成社区养老服务中心（站）88个，在自治区率先实现了城市、农区养老服务设施全覆盖，提前三年完成“十四五”规划目标。在此基础上，以办好2024年全区养老服务现场会为契机，着力打造了一批示范性、多功能社区养老服务设施，进一步完善了市、区、街道、社区、小区、家庭“六级六边”一体化养老服务设施布局。并与社区卫生服务中心合作，延伸居家护理、医疗看护、辅具租赁等服务功能，为老年人提供更加便捷、优质的社区养老服务。同时，针对现有养老供给缺乏针对不同群体多层次、个性化服务项目的问题，在完善服务体系过程中，将注重细分老年群体需求，增加个性化服务供给。

　　全力支持养老机构多样化发展：采纳建议。大力招引社会资本、社会力量参与建设标准高、功能全、医养融合的养老机构，在土地供应、投融资、费用减免、人才培养等政策上给予扶持优惠。盘活存量医疗卫生资源，支持医疗机构利用富余床位或闲置院区，增设养老板块；鼓励社区医疗服务中心和农牧区乡镇卫生院托管敬老院，满足老人专业化医疗护理和生活照料的服务需求。通过这些措施，提升养老机构的专业化服务能力，解决养老专业化服务供给不足问题。

　　（三）针对多方合力赋能，提升产业服务能力问题

　　强化组织领导：采纳建议。完善了党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，建立健全了养老服务联席会议制度。定期召开联席会议，研究解决养老服务工作中的重大问题，统筹谋划养老服务工作，密切各部门之间的配合，为养老服务工作扎实推进提供了坚实的组织保障。后续将持续强化这一机制，确保养老服务工作高效有序开展。

　　加大多元投入：采纳建议。加强财政资金保障，2024年自治区返还盟市福彩公益金中用于养老服务资金支出比例达98.75%。积极落实全市综合性养老服务中心、社区居家养老服务中心、老年人助餐点、助浴点、睦邻点建设和运营补贴政策。同时，鼓励引导国有企业、慈善组织、爱心企业等投入、支持养老行业，拓宽资金来源渠道，为养老服务产业发展提供充足的资金支持。

　　重视人才培养：采纳建议。建立政府引导、行业参与、校企合作的多方协调培养机制，鼓励市级本地高等院校和职业院校增设养老服务相关专业。三年来，通过专业培训机构，对全市养老服务从业人员免费实施养老护理员技能培训，共培训1532人，等级鉴定571人，支出培训鉴定费77.982万元，为推进养老服务人才队伍的专业化、规范化提供了有力的支撑。后续将继续加强人才培养力度，培养和引进养老护理、健康管理、康复康养等方面的专业人才，建立职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，确保专业人才引得进、留得住、干得好，解决养老服务管理人才和护理专业人员短缺问题。

　　三、下一步工作计划

　　虽然我市养老服务体系建设取得了一定成效，但还存在老年人消费观念滞后、专业化精准服务不足、银发经济规模较小、区域发展不平衡等诸多问题。围绕推进多元化养老服务体系建设，我们将从以下四个方面精准发力。

　　（一）规划领航，推进老龄事业与产业协同发展

　　编制《乌海市老龄事业“十五五”发展规划》，构建“政府主导、市场运作、社会参与”的银发经济发展格局，培育老年友好型社区示范标杆，推动老龄事业与产业深度融合、协同共进，进一步优化养老服务供需结构，满足老年人多样化需求。

　　（二）服务提优，筑牢特殊困难老人保障防线

　　协调推进《基本养老服务清单》落实落地，保障各项服务精准高效供给；建立特殊困难老人“主动发现—快速响应”工作机制，整合政府购买服务、家庭医生签约服务、志愿服务等多元资源，切实兜牢民生保障底线，提升特殊困难老人的养老服务质量和水平。

　　（三）产业赋能，激发银发经济市场消费活力

　　计划出台《深化养老服务改革发展实施办法》，吸引养老领域头部企业入驻；大力支持旅居康养、临终关怀等新兴业态发展，年内举办康复辅具展销盛会；联合商务部门开展适老化产品以旧换新补贴活动，推动适老化产品进社区租赁销售工作，确保补贴政策有效落实，充分激发银发消费市场潜力，促进养老产业多元化发展。

　　（四）智慧赋能，提升养老服务精准化水平

　　深化全国综合平台试点工作，完善“1+3 +N”智慧养老服务体系；全面推行养老服务“多卡合一”模式，实现公交、医疗、文化等场景“一卡通用”；协同推进科技创新应用，建立老年健康大数据中心，提高养老服务的精准度和针对性，为老年人提供更加便捷、高效的智慧养老服务。

　　再次感谢您二位对养老服务工作的关心和支持，我们将继续努力，加快完善我市多元化养老服务体系，为老年人提供更加优质、高效、便捷的养老服务。

　　乌海市民政局    

　　2025年6月20日    

　　分管领导：张哲恒

　　联系人：吴棣

　　电  话：8992056