于海燕代表：

　　您提出的《关于加强对居家养老的老年人关心照护的建议》收悉，现答复如下：

　　一、基本情况

　　当前，我国老年群体养老模式呈现以居家和社区养老为主导的“9073”格局，约90%的老年人选择居家养老。乌海市现有60岁以上老年人11.12万人，占总人口的20%。近年来，乌海市积极响应习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，围绕党中央决策部署，在自治区党委和政府的领导下，践行以人民为中心的发展理念，将养老服务体系建设作为增进民生福祉、推动高品质生活的重要抓手，致力于构建居家社区机构紧密衔接、医养康养智慧深度融合的养老服务体系。全力推进城市“一刻钟养老服务圈”提质增效，2023年养老服务经验做法入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，2024年6月成功承办内蒙古自治区居家社区养老服务暨积极发展老年助餐服务经验交流会，老年助餐做法入选全国老年助餐服务典型案例，列入全国基本养老服务综合平台试点城市，整体养老服务水平已步入自治区先进行列。

　　二、主要做法

　　（一）筑牢社区服务根基，织密老年关爱网络

　　针对“社区对所在辖区的老年人要有统计、有联系、多关照。经常组织一些文体活动，或公益活动”的建议，我们已依托社区居家养老服务中心（站）建立“精准触达、全面覆盖”的老年人服务网络。完成全市60岁以上老年人信息动态建档，重点标注空巢、独居、失能等特殊群体，形成“一人一档”的个性化服务数据库。将社区居家养老服务中心（站）作为服务枢纽，常态化开展健康讲座、兴趣课堂、防诈宣传等助老活动。同时，创新“积分兑换”养老模式，在各养老服务中心（站）推行积分兑换机制，提高老年人的社会参与度和积极性。此建议已采纳并有效落实。

　　（二）推进适老化改造升级，构建便捷生活圈层

　　对于“对老年人居住的小区公共区域、通道、住宅进行适老化改造。为以前盖的步梯楼房加装电梯”的建议，2022年住建部门出台了《乌海市新建居住区配建养老服务设施和无障碍设施工作联席会议制度》，进一步落实新建小区与配套养老服务设施“四同步”要求。制定《乌海市老旧小区改造三年行动实施方案》，按照基础类、完善类、提升类三类推进实施。2019—2024年，我市已改造完成老旧小区279个，惠及4.9万余户居民，改造面积488.06万平方米。累计完成道路改造88.28公里，实施适老化、无障碍改造小区63个，实施照明设施改造小区144个，新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等37片、1.19万平方米。通过改造小区道路、加装亮化设施、增设健身器材，实现人车分离，改善照明环境，提高老年人出行安全性，减少因视线不清而导致的行人摔倒、碰撞等意外事故发生的概率。在居家适老化改造中，对九类特殊困难老年人免费实施家庭适老化改造，2659户家庭完成扶手安装、防滑处理、紧急呼叫设备配置等改造。不过，步梯楼房加装电梯涉及业主意愿、资金筹集、建筑结构等多方面因素，实施难度较大，目前尚未全面推进，但我们会持续关注相关政策和技术发展，积极创造条件逐步推进。此建议部分采纳。

　　（三）完善高龄保障体系，兜牢健康安全底线

　　关于“政府为高龄老人购买意外伤害险和长期护理险。定期组织体检”的建议，以“保险兜底+健康护航+应急响应”构建高龄老人立体保障网。自2018年起，为全市60岁以上老人投保意外伤害险，并出台了《乌海市基本医疗保险意外伤害保险管理办法（试行）》。2019年我市在全区率先出台了《乌海市长期护理保险办法（试行）》（乌海政办发〔2019〕26号），重点保障重度失能人员。自长护保险制度运行以来，累计认定享受长期护理保险待遇2953人，其中60岁以上老年人2669人，占比90%。在保障重度失能人员基本生活权益、满足重度失能人员基本护理需求等方面发挥了重要作用。全市家庭医生签约服务团队131个，全市重点人群签约16.86万人，签约率92.6%，个性化签约服务包7484个。全市接受中医药健康管理服务的65岁及以上老年人5.9万人，老年人中医药健康管理率78.55%。全市综合性医院老年医学科实现全覆盖，老年友善医疗机构创建达标率91.3%。针对特殊困难老年人，根据老人需求，在家庭适老化改造中配备智能手环并与市智慧养老服务平台联动，实现24小时紧急呼叫响应。定期组织体检工作也在持续推进，通过家庭医生签约服务等方式为老年人提供健康管理服务。此建议已采纳并有效落实。

　　（四）创新居家服务模式，提升专业供给效能

　　针对“以政府购买服务的方式，每月为老人提供家政和养老护理服务，可以按年龄划分服务的标准。也可以让有能力的老年人参与互助，赚取积分”的建议，通过“标准分级+机构培育+数字赋能”提升居家养老服务质效。按年龄、健康状况划分服务等级，通过政府购买的方式为全市九类特殊困难老年人提供居家养老服务，涵盖助餐、清洁、护理等，2024年累计服务超1万人次。引入3家市外专业养老服务机构，建立“服务清单+评估考核”机制，以标准化流程确保服务质量可追溯。开发“颐养乌海”网站、公众号，整合家政、医疗、维修等资源，实现“一键下单、全程追踪”，服务满意度达98%。同时，创新“积分兑换”养老模式，鼓励有能力的老年人参与互助，赚取积分。此建议已采纳并有效落实。

　　三、下一步工作方向

　　精准摸底与需求发布，筑牢服务根基。借助政府购买服务，对全市九类特殊困难老年人展开全面摸底，精准掌握其基本情况与刚性需求。组建专业调查团队，深入社区、家庭，确保信息真实准确。完善一人一档台账，为个性化服务提供依据。同时，建立老年人需求状况发布机制，定期向社会公布需求动态，引导资源合理配置，为养老服务供给提供明确指引。

　　保障补贴精准发放，维护老人基本权益。持续做好60岁老年人养老服务补贴、高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴等各项为老补贴发放工作。强化审核、监督机制，与银行、社区紧密协作，优化发放流程，确保补贴精准、及时、足额发放。定期回访抽查，及时解决发放问题，保障老年人基本权益。

　　部门联动协同发力，构建服务全新格局。将老年人照护融入全市老龄化工作整体规划，加强民政、医保、卫健、财政等部门联动。建立定期沟通协调机制，召开联席会议，共同攻克养老服务难题。打破部门壁垒，实现信息共享、资源整合，形成工作合力，发挥制度叠加效应，构建共建共治共赢的养老服务新格局。

　　推进适老化改造，提升居住安全便利。聚焦适老化改造扩面提质，2025年完成13个老旧小区改造任务。制定详细方案，因地制宜改造，结合小区实际情况与老年人需求，在主要活动区域如景观节点、步道等，改进或加装符合规范的无障碍设施，如扶手、坡道等，提升老年人居住安全性和便利性。

　　深化“医养结合”，提供专业贴心服务。推动“医养结合”深度融合，促进社区养老服务站与卫生服务中心联动。开展“家庭病床”服务试点工作，为失能老人提供上门巡诊、康复护理等专业化服务。后续将总结经验，完善流程标准，逐步扩大服务覆盖范围，让更多失能老人受益。

　　精准宣传养老政策，扩大政策知晓范围。聚焦政策宣传精准触达，通过社区公告、短视频、入户宣讲等多元渠道，普及居家养老政策。制作生动易懂的宣传资料，利用新媒体扩大传播。组织工作人员入户宣讲，提高群众知晓率与参与度，让养老服务政策红利惠及更多家庭。

　　推广互助养老模式，培育市场服务力量。“小老助老老”“邻里互助”等互助养老模式在部分社区已开展试点，取得良好成效。后期将总结经验并推广，通过培训、表彰等方式激发居民参与热情，营造互助氛围。同时，培育市场化为老服务，出台扶持政策，鼓励社会力量参与，加强监管，规范服务，为老年人提供多样化、个性化服务选择。

　　再次感谢您对养老事业的关注与支持！我们将继续以“群众满意”为标准，持续优化养老服务供给，让每一位老年人都能安享幸福晚年。

　　乌海市民政局     

　　2025年6月20日     

　　分管领导：张哲恒

　　联系人：吴棣

　　电  话：8992056