第一章 规划总则

第一条  上版专项规划批复情况

　　《乌海市殡葬设施布局国土空间专项规划（2026—2035年）》于2025年8月22日经乌海市人民政府批复（乌海政字〔2025〕320号）。

第二条  上版规划中本项目规划条件

　　在已批复的《乌海市殡葬设施布局国土空间专项规划（2026—2035年）》中，M001乌海市殡仪服务中心（生命纪念园）规划总用地27.0517公顷，其中新增殡葬用地9.0233公顷，现状殡葬用地18.0284公顷；规划期内生命纪念园新增墓穴1.602万穴，规划后生命纪念园墓穴总量33820穴。

第三条  修改背景

　　五一农场九队长城（山险段）本体位置调整后，其保护范围与建设控制地带均发生整体调整，该变化对乌海市殡仪服务中心（生命纪念园）用地空间布局产生重大影响，需根据调整后的用地条件及实际建设情况，对新增殡葬用地重新开展规划布局。

第四条  修改必要性

　　1. 五一农场九队长城（山险段）本体位置调整的影响：  

　　因长城本体位置调整，其保护范围及建设控制地带已同步完成整体优化。原区域相关管控要求相应调整，原有用地布局需依据最新保护边界重新统筹安排，确保规划符合文物保护要求。

　　2. 原拟新增用地选址存在实施制约：  

　　原规划拟在现有殡仪服务中心东南侧新增建设用地，但该区域地形起伏大，山势陡峭、高差显著，工程地质条件复杂，施工难度大且开发成本高，不符合土地资源集约高效利用要求。

　　3. 优化选址：北侧林地的生态化利用路径  

　　殡仪服务中心北侧现状林地权属清晰，由该中心管理使用。结合国家“生态节地安葬”政策导向，规划拟将新增殡葬设施布局于该区域，在严格保护现有林木植被的基础上，因地制宜开展林下生态安葬或景观化墓园建设。此举既可以盘活存量林地资源、节约新增建设用地指标，又能够实现生态保护与殡葬功能有机融合，提升项目绿色低碳发展水平。

第五条  修改原则

　　一、以人为本，公益惠民，完善体系，提升服务

　　贯彻“以人为本”理念，殡葬设施规划建设始终以人民群众需求为核心，坚持公益性导向，推动殡葬服务惠及广大民众；持续优化殡葬服务设施布局，构建覆盖火化、安葬、殡仪服务等各环节的完整殡葬服务体系；打造人性化、专业化殡葬服务供给体系，满足群众多样化殡葬需求，实现逝者安息、生者慰藉。

　　二、合理布局，因地制宜，适度前瞻，长效发展

　　统筹布局殡葬设施，与乌海市城市现代化建设及经济社会发展相适应，与国土空间总体规划相衔接；坚持因地制宜、适度前瞻，保障规划长效运行。规划充分尊重各民族殡葬传统与习俗差异，为各民族提供符合其文化传统的殡葬服务；不断创新丰富殡葬服务产品，满足群众日益增长的多样化个性化需求，积极引入现代元素与新兴技术，拓展殡葬服务内涵外延。

　　三、节约资源，保护生态，尊重传统，多元供给

　　殡葬设施规划建设充分体现人与自然和谐共生要求，落实资源节约、环境友好、可持续发展原则。充分考虑群众接受程度，合理确定生态葬式比例；充分尊重各民族、各地区传统殡葬习俗，构建多元化殡葬服务供给体系，丰富安葬方式选择，拓展个性化服务供给。

　　四、统一规划，分期实施，城乡统筹，方便群众

　　从全市层面统筹规划殡葬设施布局，结合各地实际明确各辖区殡葬设施发展方向；按照近期、远期目标分阶段推进殡葬设施建设，合理引导、循序渐进开展传统墓穴搬迁改造。强化城乡统筹，缩小城乡殡葬服务差距，为城乡居民提供公平便捷的殡葬服务，推动殡葬改革成果惠及全体市民。

第六条  主要修改内容

　　乌海市原有殡葬设施共9处，殡葬用地总面积66.1613公顷，新增殡葬用地36.1972公顷；本次规划仅对其中M001乌海市殡仪服务中心（生命纪念园）项目用地范围进行修改。上版规划确定乌海市殡仪服务中心（生命纪念园）总用地27.0517公顷，其中现状殡葬用地18.0284公顷，新增殡葬用地9.0233公顷；本次规划修改后，M001项目总用地面积39.3321公顷，原位于长城保护范围线内的现状殡葬用地予以释放，现状殡葬用地规模相应增加，本次规划将现状殡葬用地调整为26.0040公顷，新增殡葬用地面积调整为13.3281公顷，同时对项目新增殡葬用地空间布局进行优化。本次规划修改完成后，乌海市殡葬设施仍为9处，殡葬用地总面积调整为69.6967公顷，新增殡葬用地调整为40.5020公顷。

第七条  规划修改范围

　　本次规划修改范围为乌海市殡仪服务中心（生命纪念园）项目用地，总面积共39.3321公顷。

第八条  规划期限

　　本次专项规划基期年为2025年，规划期限为2026—2035年，其中近期为2026—2030年，远期为2031—2035年，远景展望至2050年。

第九条  修改范围与“三区三线”的关系

　　本次专项规划共修改1处殡葬设施，涉及用地39.3321公顷，经与《乌海市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果比对分析，修改后的项目不占用耕地、永久基本农田、生态保护红线及城镇开发边界；项目不位于五一农场九队长城（山险段）保护范围及建设控制地带内，不占用历史文化保护线范围。

第十条  专项规划修改合法合规性

　　（一）修改必要性合规  本项目为历史未批先建殡葬设施，原有规划管控体系存在生态保护、环境防控、文物管理、落地保障等条款缺失问题，无法适配乌海市全域火葬政策及现行国土空间管控要求。本次规划修改属于局部纠错优化、补齐合规短板的必要调整，能够有效完善项目全流程管控体系，保障设施合法合规落地运营，符合专项规划动态完善、局部调整的法定情形。

　　（二）上位衔接合规  本次规划修改严格落实国土空间总体规划、林地保护利用规划、生态环境保护规划等上位规划要求，严守“三区三线”等强制性管控内容。本次调整不涉及用地性质、核心设施布局等核心指标变更，与上位规划管控体系无冲突，衔接合规有效。

　　（三）内容边界合规  本次修改属于局部技术性优化调整，未突破专项规划法定修改边界，不调整规划目标、设施体系等强制性内容。重点补齐声环境、空气环境、水土防控、危废管理、林草保护、文物考古及规划落地衔接等管控短板，完善规划实施保障体系，同时根据现状地形地貌，对乌海市殡仪服务中心新增殡葬用地空间布局进行修改，不存在违规调整、超范围修改情形。

　　（四）编制程序合规  本次规划修改严格遵循专项规划编制、调整、报批法定流程，以现状核查、风险评估、部门校核为编制基础，后续将依法履行公示、专家论证、部门联审、报批入库等法定程序，修改成果统一纳入国土空间规划“一张图”平台动态更新，全程程序规范、管控闭环，具备法定实施效力。

第十一条  规划目标

　　总体目标：以满足人民群众殡葬服务需求为根本出发点，构建覆盖城乡、层级清晰、布局合理、功能完备的殡葬服务设施体系。实现火葬服务网络城乡全覆盖，同步规范火葬流程与环保处理标准；积极推广绿色殡葬理念，重点推进生态葬法与节地安葬；建立节地安葬激励机制，引导群众主动选择节地型葬式。

　　乌海市殡仪服务中心（生命纪念园）为市级综合型殡葬服务设施，兼具火化、殡仪服务及安葬功能。近期目标：至2030年，将推广生态葬作为新建及原址扩建公墓区域的重点任务，明确要求新建公墓节地安葬占比不低于30%，确保生态葬理念贯穿规划实施全过程，大力推广树葬、花坛葬、草坪葬等生态葬式，倡导使用环保材料，实现节地生态葬占比达到25%。远期目标：至2035年，殡葬服务项目满足不同人群多样化需求，生态殡葬理念融入市民日常生活，形成“推行火葬、选择节地安葬”的社会共识，建立常态化宣传与服务机制，实现节地生态葬占比达到30%。

　　第二章 殡葬设施规模预测

第十二条  墓穴安置总规模预测

　　综合规划期内死亡人口墓穴需求、历史遗留坟墓整改安置需求，乌海市规划期内墓穴总需求为7.298~7.484万穴，相较于已批复专项规划中6.802万穴的总需求，本规划增加需求0.496~0.682万穴。已批复专项规划中乌海市殡仪服务中心（生命纪念园）总穴位为3.382万穴，结合乌海市群众殡葬习俗，本次规划修改后乌海市殡仪服务中心（生命纪念园）总穴位调整为4.064万穴。

　　第三章 殡葬设施空间布局

第十三条  项目用地需求

　　规划后生命纪念园墓穴约4.064万穴，新增殡葬用地13.3281公顷。

　　新增殡葬用地规模增加，主要影响因素如下：

　　1. 现状殡葬设施存量不足，现有墓穴、格位余量消耗较快，存在供需缺口

　　现有公墓、骨灰堂设施已接近饱和，墓穴存量持续递减；按照城市公益性公墓建设标准，现有用地可提供的安葬位无法覆盖规划期新增骨灰安置需求，若维持原规划用地规模，规划中后期将出现安葬设施供给缺口，不利于殡葬公共服务稳定供给。

　　2. 需要统筹散坟、历史墓葬点迁改安置用地需求

　　结合区域城乡更新、生态环境整治、散乱坟墓专项整治工作，我市存在大量零散坟墓、历史埋葬点迁改安置任务，原规划测算未充分考虑迁葬安置墓穴、集中安置用地规模，需新增部分用地用于集中安置迁改骨灰，防范新的散埋乱葬问题。

　　3. 殡葬服务功能拓展，设施复合化建设产生用地增量需求

　　按照新时期殡葬事业高质量发展要求，除传统墓穴安葬外，还需配套建设节地生态安葬区、生命文化教育、祭扫服务、便民停车场、应急处置、绿化隔离等功能设施。原规划仅考虑核心安葬用地，配套功能用地预留不足；为满足规范建设标准，需适度增加总用地规模，实现殡葬设施园林化、服务功能完善化。

　　4. 落实上位政策要求，预留弹性发展空间，规避规划实施风险

　　参照国内同类城市殡葬专项规划编制实践，殡葬设施规划应当预留合理弹性用地，应对人口、死亡率波动及项目实施过程中的不确定性。原规划用地偏紧，未预留发展备用地，项目落地实施容错空间较小；适度调增用地规模，可提升规划可实施性，更好衔接国土空间总体规划，保障规划期限内项目有序落地。

　　5. 尊重地方民俗习惯，兼顾多元安葬需求

　　本地群众传统安葬诉求客观存在，在大力推行节地生态安葬的前提下，仍需配置一定比例常规墓穴；原规划节地安葬占比设定偏高，实际落地执行存在难度，适度增加用地规模，可兼顾政策导向与群众现实诉求，提升规划可操作性。

　　为保障群众基本殡葬公共服务，提升规划实施弹性，规避中后期供给缺口，在坚持节约集约用地前提下，适度调增殡葬用地规模，用地布局严格衔接国土空间总体规划，不占用永久基本农田，优先利用适宜地块，持续强化节地生态安葬导向。

第十四条  殡葬用地空间布局

　　因五一农场九队长城（山险段）本体位置重新划定，原位于长城保护范围线内的现状殡葬用地得以释放，现状殡葬用地调整为26.0040公顷，新增殡葬用地面积调整为13.3281公顷，空间位置由原规划的东南侧山地调整至北侧林地、草地，修改后乌海市殡仪服务中心（生命纪念园）总用地为39.3321公顷。

表1  规划殡葬设施一览表

　　第四章 规划实施保障

　　第十五条  实施保障

　　一、强化规划引领与执行

　　严格依据乌海市国土空间总体规划、控制性详细规划及其他相关规划，精准开展殡葬设施选址。建立多部门协同的规划执行监督机制，民政、自然资源、住建等部门定期联合核查殡葬设施建设进度与规划相符性，确保殡葬设施布局合理、有序落地，深度融入城市整体发展框架，实现殡葬资源与城市建设协同发展。

　　二、深化殡葬方式改革

　　出台专项扶持政策，对选择生态节地葬式的群众给予资金补贴或殡葬服务费用减免；打造生态节地葬示范园区，树立样板，直观展示树葬、花葬、草坪葬等葬式优势，引导群众主动选择。通过社区宣传、媒体报道等多元渠道，广泛传播殡葬新风尚，每年组织开展大型殡葬文化宣传活动，提升群众对多元健康殡葬文化的认知与接纳度。

　　三、拓宽资金筹集渠道

　　将殡葬设施建设资金纳入年度财政预算，设立殡葬事业专项发展资金，重点支持公益性殡葬设施建设、生态节地葬推广等项目；制定优惠政策，吸引社会资本以PPP模式参与殡葬设施建设运营；鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、设立基金等方式参与殡葬公益事业，对捐赠者给予税收优惠、荣誉表彰等激励，拓宽殡葬事业资金来源，保障规划项目顺利推进。

　　四、优化分期建设策略

　　对现有散坟安葬点开展全面摸底调查，建立完整数据库，评估其对经济建设和居民生活的影响程度；依据评估结果制定科学合理的分期迁移计划，明确各阶段工作目标、任务和时间节点，确保迁移工作平稳有序。在散坟安葬点保留期间，强化管理服务，完善祭扫道路、标识等基础设施，保障祭扫安全便利；同步做好政策宣传解释工作，争取群众理解支持，为后续迁入公益性公墓奠定基础。

　　五、健全设施管护机制

　　依据国务院和自治区殡葬管理政策法规，结合本地实际制定完善殡葬设施管理办法，明确设施日常维护、安全管理、服务标准等方面制度规范，建立设施维护档案，完整记录维护情况与设施运行状态。

　　六、开展生命文化教育

　　规划期内，在乌海市殡仪服务中心（生命纪念园）建设1处市级生命文化教育基地，融合殡葬文化展示、生态葬式体验等功能，将其纳入中小学社会实践教育体系，每年开展不少于4场公众开放活动，向社会公众普及殡葬文化知识、宣传节地生态安葬理念，提升全社会对殡葬改革的认知与支持度，营造殡葬改革良好舆论氛围。