乌海市“十四五”民政事业发展规划

（2021-2025年）政策解读

一、制定《规划》的背景依据

编制《规划》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和党中央、国务院决策部署，对标对表国家“十四五”规划纲要，系统谋划今后五年民政事业发展的重要举措。在《规划》编制过程中，我局始终围绕保障和改善民生、推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，坚持更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，科学制定“十四五”时期民政事业发展的总体思路、基本原则、发展目标和主要任务；始终立足全面建设社会主义现代化国家新征程，牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局对民政工作作出的新部署、新要求，更加强调民政工作的系统性、时代性、协同性、全局性；始终坚持“民政为民、民政爱民”理念，聚焦民之所盼，从问题导向、目标导向出发，找准民政事业发展的着力点，确保所提目标、所列举措既可行又可操作；主动融入、落实全市发展大局，努力在增进民生福祉、积极应对人口老龄化等战略任务中体现民政担当，贡献民政智慧。

二、《规划》的政策依据

为深入贯彻习近平总书记对民政工作重要指示批示精神，认真落实中央、自治区关于推进民政事业发展的重要决策部署和市委、市政府工作要求，按照民政部、自治区民政厅和市委关于编制“十四五”规划的安排，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”民政事业发展规划》精神，依据《社会救助暂行办法》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等相关法律法规，我局结合全市民政事业发展实际，编制了《乌海市“十四五”时期民政事业发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期全市民政事业发展的总体思路和发展方向，谋划了“十四五”时期全市民政事业的重点任务。

三、主要内容

《纲要》基本框架共分为7大板块，共7章，30节。

（一）第一章：“十三五”发展成就，主要从贯彻落实中央安排部署、完善政策、提高保障水平等6个方面深入总结了“十三五”时期以来我局工作取得的主要成效。

（二）第二章：“十四五”发展总体要求，包括当前民政事业发展面临的挑战和机遇、总体思路、基本原则、发展目标，共4小节内容。全面客观分析了新时期全市民政事业面临的发展机遇和挑战，根据规划，到“十四五”末，全市民政系统党的建设全面加强，民政相关制度更加成熟更加定型，民政领域治理能力显著增强，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效。

（三）第三章：保障基本民生，包括实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接、改革完善社会救助制度等5小节内容，力求健全分层分类的社会救助体系，稳步提升残疾人、孤儿等社会福利水平，支持公益慈善事业发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（四）第四章：大力发展养老服务业，包括加快养老服务体系建设、推进社区居家养老服务等5小节内容，旨在把握人口发展形势和养老服务需求，聚焦养老服务“难点”、“痛点”、“堵点”，激发实践创新，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

（五）第五章：加强基层民主和社会治理，包括推进城乡社区治理创新、服务体系建设等共6小节内容，计划到2025年，建立面向全体社区居民，理念先进、管理科学、服务精准、主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系。

（六）第六章：强化专项社会服务，包括区划地名管理、婚姻和收养管理、殡葬管理和服务、流浪乞讨人员救助管理共4小节内容，以满足社会多样化地名和界线服务需求,推动婚姻和收养的制度建设,深化殡葬改革,加强未成年人保护,提升基本社会服务专业化、精准化水平。

（七）第七章：保障措施，包括坚持党的全面领导、加强基层基础建设、民政法治化标准化建设、统筹发展和安全、加强资金保障、部门协作和监测评估，共7小节内容，为《规划》的顺利实施夯实了保障基础，确保规划顺利实施，目标任务如期完成。