市民政局是主管社会组织登记、救灾救济、城市低保、社会福利、基层政权和社区建设、婚姻和收养登记、双拥、优抚、安置、老龄、殡葬和区划地名管理等工作的政府组成部门，工作点多面广，涉及千家万户，服务方方面面。近年来，我们着眼为广大人民服务、为最需要帮助的困难群众服务、为改革发展稳定的大局服务，着力“五个体系”和领导班子、干部队伍、纪律作风、服务设施建设，较好地完成了工作目标。特别是今年将全区民政系统开展的民主评议政风行风工作和全市开展的“创先争优”活动统筹安排，有机结合，起到了相互补充、相互推动的作用，行风建设效果明显,党务政务公开进一步拓展。民生工作的目标就是更好、更细、更实，我们的成效和改进措施，来自社会各界特别是服务对象的监督评议和意见建议。按照今天座谈会的安排，我代表市民政局，把今年以来的主要工作、政风行风建设和创先争优活动情况，向大家通报，请多提宝贵的意见建议。

　　一、今年以来的主要工作情况

　　(一)四项民生指标得到较好落实

　　低保工作。一是提高低保标准和补差标准。从2011年1月1日起将我市低保标准提高40元，达到400元，全市低保月人均补差标准提高30元，继续保持自治区前列。提标工作已于4月底完成。二是落实低保资金自然增长机制，积极争取自治区低保补助资金。今年自治区共下拨我市专项低保补助资金5651万元，比上年增加570万元;我市地方财政预算安排低保资金3200万元(市财政安排1700万元，三区财政安排1500万元)，较上年增加150万元，增长5%。截至8月底,全市核准低保对象10670户、22253人,累计发放低保金4210万元,月人均补差233.9元。三是坚持按标施保、规范管理。按照自治区《关于加快推进按标施保工作 进一步完善城乡居民最低生活保障制度的指导意见》，我市已出台《关于加快推进按标施保进一步完善城市居民最低生活保障制度的指导意见》，目前正抓紧实施。同时，要求各区加快低保信息化建设,通过市政府网络，以市公安局信息服务平台为龙头，纳入全市信息网络，实现资源共享。结合自治区民生工作检查的要求,我们组织开展了三次以落实“自治区民生十二件实事、十项民生工程和市政府十件实事”的大检查，截至目前，四项民生指标提标工作已完成。

　　五保供养工作。目前，我市共有五保对象80人。今年我市决定五保对象集中和分散供养标准每人每年分别提高500元和300元，每人每年分别达到6500元和4300元，继续保持自治区第一位。

　　“三无”人员保障供养标准。我市现有“三无”人员113名，其中集中供养人员40名，分散供养人员73名。我市现行孤儿集中供养标准每人每月1000元、分散供养800元，在自治区排名第一。

　　“三民”生活补助。全市现有“三民”24人，经市政府常务会议研究决定，生活补助按我市全额低保标准400元执行，每人每月另加100元补助。

　　(二)专项社会救助工作有序开展

　　医疗救助。今年市区财政2次共安排医疗救助资金230万元，自治区已下拨我市医疗救助补助资金191万元,市民政局会同市财政局共下拨各区医疗救助资金610万元。上半年,对218户贫困家庭进行了大病医疗救助，支出医疗救助金131.58万元,资助低保对象参加居民基本医疗保险支出130万元，下拨日常医疗救助金280万元。同时，认真做好资助定点医院工作，完善救助制度,缓解低保和边缘困难对象医疗难。

　　贫困大学生救助。今年，我市应届贫困大学生救助标准仍为本科生2500元、专科生1500元，对往届在读的贫困大学生给予全额享受低保。目前,市、区民政部门已安排贫困大学生救助资金50万元。7月份高考录取结束后，各区民政部门组织开展对贫困大学生救助的摸底调查工作，预计救助低保家庭应届贫困大学生260名，缓解低保家庭子女上大学的困难。

　　救灾工作。积极做好冬令、春荒和新灾的救助工作，严格救灾款物发放使用管理,已下拨救灾款270万元;完善灾害应急预案，会同地震部门进行适时演练，合理划定应急避难场所，不断提高灾害应急救助能力，增强救灾物资储备水平。会同市地震局、市科协等相关部门开展了“5.12”全国第三个防灾减灾日宣传活动。

　　流浪乞讨人员救助。市救助管理站坚持冬春季街头主动巡查救助,配合公安、综合执法等部门，对街头强讨恶乞现象进行了集中整顿，已救助流浪乞讨人员499名(其中护送返乡11人)。

　　(三)社会福利事业进展顺利

　　一是进一步宣传落实2002年市政府出台的《关于扶持社会力量兴办福利机构的优惠意见》，不断吸引民间资本投入养老事业，形成以公办福利机构为主体、民办福利机构为辅助，以家庭养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为补充的养老服务体系。市儿童福利院、流浪儿童救助保护中心主体工程在8月底完工，正进行内部配套设施建设。新建海勃湾区社会福利中心即将交付使用。二是进一步健全和完善《乌海市人民政府关于加强社会福利机构管理的意见》，加强对民办养老机构的专业服务、饮食、消防等安全管理，坚决取缔未经登记违法经营的民办福利机构。不断提升育婴抚养水平，对福利院院外代养弃婴全部签订安全管理协议书。各福利机构在消防安全和食品卫生等方面都有较大改善。三是加强福利彩票发行和福彩公益金资助项目的管理。1-8月份累计销售福利彩票7002万元，同比增长30.54%，共募集社会福利基金2169.54万元,同比增长32.33%,福彩公益金累计资助项目1008万元。四是开展居家养老，落实2010年出台的《关于开展居家养老服务试点工作的实施方案》，在三区分别选定3个居家养老试点。今年，各区和试点社区开始筹集资金，组建服务队伍，采取有偿、低偿和无偿的服务方式，为试点社区内的孤寡、空巢、独居、高龄、失能、贫困老年人开展长期的帮扶和救助服务。同时，按照自治区要求，在三区各新建1个社区日间照料中心，已全面启动。五是我市老年人优待金由2010年的每人每年36元增加到2011年的100元，发放工作正在进行。

　　(四)基层政权和社区建设稳步推进

　　今年，我局充分发挥全市村(居)务公开领导小组办公室的综合协调作用，成立组织机构，印发《关于进一步深化村务公开的工作方案》、《乌海市社区居务公开工作方案》，修订《乌海市村务公开目录》。着重做好市委确定的3个村务公开示范点村务公开和1个居务公开试点社区的居务公开工作。我市成为自治区没有“难点村”的盟市。4月份，海南区被自治区命名为“内蒙古自治区嘎查村务公开民主管理示范单位”。

　　通过“十城联创”和“十进社区”活动，促进和谐社区建设，将社区建设工作列入每年的年度考核目标和为民办十件实事之一。按照市委、市政府的要求，计划全年共投入社区建设资金7700多万元，新建改扩建23个社区综合服务中心(站)，其中，海勃湾区10个、乌达区5个、海南区8个。截至目前,已有19个已完成主体工程，4个正抓紧施工建设。今年4月份，我市在自治区社区建设推进会上进行了典型经验交流发言，受到自治区领导的高度评价。2个社区被命名为自治区社区建设示范单位。

　　(五)双拥优抚安置工作得到加强

　　双拥共建。加强军政军民的联系，注重协调军地双方互办实事，召开了全市双拥工作会议，着力解决影响部队建设的困难问题，我市已连续六次被评为“自治区双拥模范城”。春节、“八一”期间分别对驻军部队和优抚对象进行了形式多样的走访慰问活动。与军分区共同举办了北京军区战友文工团对我市军民慰问活动。

　　优待抚恤。落实优抚对象抚恤补助费自然增长机制，着重解决好优抚对象的医疗保险问题，我市再次对重点优抚对象抚恤补助标准进行了提高，在自治区排列第一的基础上，又按照自治区规定的增幅随机进行了调整。1-8月份全市发放优抚资金423.5万元。

　　退役士兵安置。已接收2010年冬季退役士兵141名，5月份组织了对退役士兵的计算机、汽车驾驶就业技能培训,草拟了《乌海市退役士兵职业技能培训办法》,已征求各相关部门意见，报市政府批准后实施。同时，落实自谋职业补助政策，做好军休干部接收安置、复退军人信访稳控工作。

　　民间组织管理、区划地名、殡葬管理、婚姻登记、收养登记等工作也进一步加强。其他各项共性目标进展顺利。

　　二、自身建设进一加强

　　一是围绕学习型、服务型机关建设，全面加强干部职工的思想、组织、精神文明、廉政建设。注重开展干部教育培训工作，每年都有计划选派干部职工参加各级各类培训，增强广大干部职工的理论水平和业务能力。二是加大调研力度。围绕加强和创新社会管理，先后到呼、包、鄂和榆林、上海等先进地区,开展了社区建设、社会福利机构建设重点工作调研活动，形成5篇综合性调研报告，编制了《乌海市民政事业“十二五”发展规划》,提高了广大干部职工研究问题、解决问题的能力。三是积极开展民主评议政风行风活动，加大党风廉政建设责任制的落实，完善制度，强化监督，开展社会团体小金库专项治理、政风行风评议、民政专项资金使用管理检查等工作，确保了各项工作的依法合规有序开展。

　　此外，信息宣传、普法依法治理、信访、综治、计划生育、安全生产等工作均较好地完成了目标要求，市民政局连年被评为实绩突出领导班子。

　　三、民主评议政风行风活动开展情况

　　(一)领导重视、全面部署。为确保这次民主评议行风工作的质量，坚决克服走形式、走过场的现象，结合民政系统的实际，成立了政风行风评议领导小组，制定了评议方案，确定了评议的时间、范围、内容、标准、方法和步骤。并召开局机关全体、二级单位负责人和三区民政局长参加的全市民政系统民主评议行风工作动员会，全面部署了2011年全市民政系统开展民主评议政风行风工作，局主要领导作了动员报告。全市民政系统各单位也对民主评议行风工作高度重视，根据各自工作实际，深入进行了宣传动员，开展了评议。11月份局纪检委将牵头抽查窗口单位行风建设和民主评议工作。

　　(二)明确重点、有所突破。为使民主评议行风活动确实落到实处，收到实效，我们在制定方案时，把局属4个窗口单位殡仪服务处、福利院、敬老院、救助站和三区婚姻登记大厅、镇(办)民政工作办公室确定为民主评议的重点，实实在在解决行风建设过程中存在的实际问题。三区民政局下辖的3个殡管所、3个婚姻登记大厅和5个镇15个办事处民政办公室的民主评议行风工作由三区民政局具体组织实施，市局负责督查指导。在自查自评阶段，采取“部门帮、群众提、自己找”的方法，公开举报电话，设立举报箱，接受群众监督;同时组成调研组，深入窗口单位，采取召开座谈会、讨论会向服务对象广泛征求意见;查找工作中存在的问题。通过对征求意见、建议后的问题进行归类梳理，已初步制定整改措施，并要求各基层窗口单位细化、量化，实行责任制，确保整改措施落到实处，抓出成效。

　　(三)民主监督，依法行政。为提高民政工作的社会透明度，全市民政系统普遍建立健全了内部管理的规章制度，加强了政务公开。一方面,印发了《乌海市民政系统党务公开、政务公开工作2011年实施方案》,加强组织领导,丰富公开载体,畅通监督渠道，将“三重一大”问题、财务收支、固定资产投资采购等内容定期向干部职工通报，并要求局系统科以上干部在实绩考核中进行述职述廉，进行民主评议，进一步促进党风廉政建设和反腐败工作。市、区民政局还参加了乌海广播电台“行风热线”节目，及时解决群众反映的困难问题。另一方面，全市民政系统普遍建立了政务公开栏，将便民利民服务内容涉及到的程序、标准、时限、联系人和监督举报电话上墙公开，在乌海民政信息网设立党务公开、政务公开专栏,工作人员挂牌上岗，共产党员亮牌服务，局机关坚持信访领导接待日和工作人员导引服务制度，极大地方便了办事群众。在依法行政工作中，大力宣传民政工作专业法律法规，在职工中强化依法行政理念。在组织实施中，联系民政业务实际，明确了重点，全方位地加大了执法监督。比如：年内几次对全市低保参保工作进行大检查，开展对全市救灾资金管理使用情况专项检查，对发现的问题及时纠正，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，进一步提高了全市民政系统依法行政的水平。

　　四、开展创先争优活动情况

　　今年以来，我们继续把创先争优活动作为提升素质、拓展服务、加强管理的重要载体来抓，围绕“五个着力”，有计划、有步骤地推进活动的开展。目前，践行党员承诺、领导深入点评、开展群众评议、组织评先推优四个环节工作进展顺利，效果明显，同时又在局属窗口单位开展了创先争优活动。

　　(一)加强对创先争优活动的组织领导

　　为确保局系统创先争优活动的顺利开展,今年以来,在深入发动、加强领导方面体现了“四个坚持”:一是坚持考核驱动。年初对去年开展创先争优活动情况进行了阶段性考核,总体进展顺利。今年继续将创先争优活动纳入局系统党建工作要点和局属单位领导班子实绩考核目标。二是坚持指导推动。实行创先争优活动联系点领导责任制,局领导班子成员按照分工,负责分管科室、二级单位活动的指导、监督、点评工作，规定每季度向局党委会专题汇报，局办公室分类登记。三是坚持党群互动。在创先争优活动中,抓党建带工建(妇建),结合工会、妇女工作要求，全面开展创先争优活动，年初组织群众性春节文体活动，通过工会经费审查促进了单位内部财务管理，组织老干部、妇女干部健康检查，慰问了困难职工。结合庆祝建党90周年活动，组织局系统全体干部职工参加了党的知识答题竞赛，慰问困难党员，参加了全市“红歌演唱会”活动。四是坚持载体实用。局党委在承诺中突出了市委五届十一次全委会议、全区和全市民政工作会议确定的工作任务的落实;局属各单位全部建立了局域网,将所有公开服务事项和监督方式整理成规范的政务公开电子模板,全部上网;市社会福利院、市殡仪服务处开展了“巾帼文明示范岗”竞赛活动，按照行业服务标准，从量化岗位职责的细节入手，女党员、女职工带头践行承诺,充实服务内容。

　　(二)践行党员承诺情况

　　局属6个支部，局系统65名在职党员，分别明确了74项和230项服务管理承诺内容,其中:2011年在第二轮承诺中,党组织公开承诺14项,党员公开承诺65项,均已经党员大会讨论、无记名民主测评、党组织审核和群众评议，在局系统进行了公开公示，纳入了双项目标考评内容。目前，党组织公开承诺74项已兑现64项,完成总数的86.4%;党员公开承诺230项已兑现195项,完成总数的84.7%。

　　民政系统各级党组织和党员，紧密联系岗位职责要求，围绕"四个着力",努力践行为民服务承诺。一是着力突出重点、重心下移，为基层民政工作注入活力。比如：作为2011年市政府为民办的10件实事之一，我市将新建、改扩建23个达到自治区示范标准的社区综合服务中心(站),新增建筑面积41011㎡，预算总投资9050万元，包括民政救助、治安警务、劳动保障、爱心超市、星光老年之家等多项民生综合服务功能，目前工程进展顺利。二是着力改善民生、提升水平，推进社会救助和福利事业均衡普惠制。比如：提高城市低保保障标准、提高五保集中和分散供养标准、提高重点优抚对象抚恤补助标准、提高全市60岁以上老年人的公交补助费,均已全部落实,标准继续保持自治区排名第一。三是着力民主监督、便民利民，打造公开、公正的“阳光.温暖民政”工程。比如：今年，按照全市要求，民政部门加强党务、政务公开工作，制定实施方案,加强组织领导，落实公开内容，畅通监督渠道,组织了民政“五项资金”发放使用的专项检查，没有发现违规违纪问题。同时，按照全市党建工作会议要求，今年重点做好村(居)务公开、民主管理工作。会后，我局高度重视，切实承担起全市村(居)务公开领导小组办公室的综合协调职能，成立组织机构，多次到试点村(居)进行调研，已印发了《关于进一步深化村务公开的工作方案》、《乌海市社区居务公开工作方案》，充分发挥示范点的表率带动作用，力争我市村(居)务公开、民主管理工作有所创新、有所突破，走在自治区的前列。 四是着力转变作风、贴进群众，进一步摸准民政对象和基层的实际困难。去年以来,深入开展进社区农区、访民情民意，进基层窗口、访服务对象，进低保家庭、访困难群众，进军营岗哨、访亲人冷暖的“四进四访” 活动，集思广益地查摆解决民生工作的现实问题，已形成专题调研报告7篇，编制完成了《 2011—2015年全市民政事业“十二五”发展规划》，正在编制社区建设、社会福利、社会救助、老龄事业专项发展规划，为“十二五”民生工作确定了指导思想、发展目标、重点任务、保障措施。承办17件人大代表建议、政协委员提案,均表示满意。组织了多方位的民政工作宣传活动，编撰了反映民政事业“十一五”成就展的“一书两册”,通过新闻、信息部门加大了民生工作宣传力度,拓展了政务公开，扩大了党和政府亲民爱民的社会影响力。

　　(三)领导深入点评情况

　　今年以来,我们通过多种渠道的领导点评,作为推进创先争优活动的有力抓手,根据承诺内容，采取民政厅、市政府领导对民生工作点评,局领导班子成员对分管科室、二级单位工作进行点评,各支部书记对党员干部履行职责进行点评。近期，一是自治区民政厅金华副厅长一行，对我市落实自治区四项民生指标情况进行了专门督查。二是市政府甄晨岚副市长，对全市提高四项民生指标、社区建设、社会福利机构安全管理等工作进行了全面调研，针对存在的问题，明确提出了改进的思路和方法等要求。三是市政协韩琦运主席一行，对全市老年福利机构建设、殡葬服务管理工作进行了深入调研，形成了系统的调研报告，有利地指导了我们的工作实践。四是自治区民政厅“五项资金”发放使用情况和行风建设检查组，对我市低保资金、救灾款、福利基金、优抚事业费、安置经费的使用情况进行了全面检查，并对我市民政部门行风建设情况进行了深入调研，总体情况良好。五是根据重点工作，分别组成三个检查组，深入局属二级单位、各区民政局、各镇办、村居，就四项民生指标、社会福利、社区建设、殡葬管理等工作，进行了全面自查，对存在的问题明确提出了改进要求，并向市政府作了专题汇报。通过这些工作，有效地查摆了存在的困难问题，理清了下一步的工作思路。

　　(四)开展群众评议情况

　　我们通过各种形式的座谈交流、问卷调查和“四进四访” 活动，深入查摆对基层和业务工作中反映的困难问题，需要我们认真研究解决。一是新建市儿童福利院(市流浪未成年人救助保护中心)、社区建设、殡葬服务、为老服务项目缺口资金，还比较多，需要我们结合落实《国务院扶持内蒙古经济社会又好又快发展的实施意见》,多方协调，争取立项和资金扶持。二是局属事业单位和各区民政局、各镇办、社区民生信息网络建设仍然滞后，特别是缺少专业技术人员，需要加大投入，统一配置，专业培养。三是社会工作人才队伍建设需要加强，为老、助残、帮困社区志愿者服务力量需要充实。通过上下结合组织的多方位群众评议和半年党员民主测评,党组织和党员公开承诺的事项得到较好落实，群众满意率明显提升，党员干部工作作风进一步转变，工作效率不断提升，也有效地防止了创先争优活动中“上热下冷、点热面冷、前热后冷”的松懈思想。

　　(五)组织评先推优情况

　　围绕创建“五个好”基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员的标准，局系统去年以来把组织评先推优工作作为提升服务管理效率的切入点来抓,认真组织落实全国、全区、全市民政工作会议确定的各项工作任务，局党委以继续创建实绩突出领导班子为目标，强化监控督查力度，完善激励奖惩措施。在已经评选的结果中，市民政局连续第七年被评为实绩突出领导班子，民政系统两个单位被评为全区民政系统行风建设示范单位，市民政局综合治理、计划生育、安全生产、宣传信息、依法行政、纪检监察、信访、工会、督查、老干部等工作均被评为优秀单位，已有2名同志被市委组织部评为优秀党务工作者和优秀党员，市民政局已被申报为全国爱国拥军先进单位。同时，市民政局机关党支部和市社会福利院党支部参加了全市先进基层党组织"流动杯"竞赛活动，市煤焦行业商会参加了全区非公有制"双强百佳"企业评选活动，有三个新社会组织在全区民政系统和社会组织创先争优活动经验交流会上介绍了经验。

　　五、当前存在的主要困难和问题

　　通过自查和问卷调查，不论是机关，还是办事群众;不论是系统职工，还是服务对象，对我们系统的政风行风建设总体是满意的，对近年来我们抓行风建设的成效也是肯定的。但因服务内容的日益繁杂，服务对象的广泛，我们的政风行风建设工作与上级要求的标准、自身努力的愿望还有一定的差距，局系统政风行风建设发展还不平衡，个别职工的服务意识、工作作风、工作效率距离复合型干部队伍的要求还有差距;在民政事业发展中还存在业务经费紧张、基层基础设施落后等问题，还需加大对低保工作、救灾工作的日常监督、规范管理、检查处理的力度;社区服务功能和作用需进一步强化, 社区文体活动需要进一步丰富和多样化;民政基层工作力量不足,基层信息化水平滞后，还有待充实和加强。

　　民政部门民主评议政风行风是一项十分重要的工作，在今后的工作中，我们对行风评议工作的认识需要继续提升，对行风评议的面需要再加宽，对行风评议的连续性、持久性需要继续保持，对行风评议的操作办法、奖罚措施需要继续加大力度。我们有信心把服务工作做得更好，使民政系统的风气更加纯洁，形象更加美好，让服务对象和领导放心满意!

　                                                                                                   　市民政局办公室