依据《乌海人民政府办公厅关于印发<乌海市关于进一步健全特困人员救助供养制度实施意见>的通知》（乌海政办发〔2016〕92号）,现对特困人员救助供养办理程序进行解读：

　　一、对象范围

　　将农区五保供养人员、城市“三无”人员统一为特困人员。 具有乌海市户籍的老年人、残疾人及未满 16 周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

　　1.无劳动能力；

　　2.无生活来源；

　　3.在无法定赡养、抚养、扶养义务人或者法定义务人无履行义务能力。

　　二、需要提交的材料或证件

　　1.特困人员救助供养书面申请书；

　　2.申请人的户口册、身份证；

　　3.个人银行卡；

　　4.相关证明材料（残疾证等）；

　　5.特困人员救助供养审批表；

　　6.特困人员自理能力评估表；

　　7.家庭经济状况核对授权委托书；

　　三、办理程序

　　1.申请：镇申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

　　镇人民政府（街道办事处）接到申请人救助供养申请后，对申请事项属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合规定的，应当立即受理；申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补充的全部内容；对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围的，不予受理，并书面告知不予受理理由。

　　镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策。对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。

　　2.审核：镇人民政府（街道办事处）受理申请人申请后，应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、经济状况核对等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于 20 个工作日内提出初审意见，并在申请人所在村、社区公示，公示期不少于 7 日。经公示无异议的，报区民政局审批；对不符合条件的，书面告知理由。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。

　　3.审批：各区民政局应当全面审查镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并全部入户核查；经核实后，于 20 个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的不予批准，并书面向申请人说明理由。

　　对拟纳入集中供养的特困人员，各区民政局在审批前应邀请市民政局共同入户核查，同时确定集中供养事宜。

　　各区民政局、镇人民政府（街道办事处）应加强对特困供养人员的动态管理，至少每半年进行一次经济状况信息化核对，每年进行一次入户检查，做到应养尽养，应退尽退。

　　4.发放：特困人员的救助供养资金由市、区两级财政部门按时足额拨付。本意见实施后,集中供养对象的基本生活供养金，由市、区财政局按各承担 50 %的比例，直接拨付到供养服务机构。分散供养对象的基本生活供养金，由各区财政通过社会化发放的方式于每月（或每季度首月）10 日前发放到供养对象的银行账户或拨付专门医疗机构。

　　5.终止：特困人员不再符合救助供养条件的，其本人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知镇人民政府（街道办事处），由镇人民政府（街道办事处）审核并报各区民政局核准后，终止救助供养并予以公示。

　　各区民政局、镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人，满 16 周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业院校就读的，可继续享有救助供养待遇。

　　相关政策文件：乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》的通知（乌海政办发【2016】92号）